ag游戏官方网站国家能源局有关印发页岩气发展规划(二〇一六-二零二零年)的通知

国家能源局关于印发页岩气发展规划(2016-2020年)的通知

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页岩气勘探开发

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各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,有关企业:

  在28日举行的“页岩气与生态环境”论坛上,国土资源部中国地质调查局副局长李金发说,页岩气勘察开发技术及装备基本实现国产化。

内容提示:我国的“十二五”发展纲要明确提出加大石油、天然气资源勘探开发力度,促进天然气快速增长,推动页岩气、煤层气非常规油气资源开发利用。

为加快我国页岩气发展,规范和引导“十三五”期间页岩气勘探开发,现将《页岩气发展规划(2016-2020年)》印发你们,请按照执行。

  页岩气作为一种清洁的非常规天然气资源,其开发利用对于优化能源结构、保障能源安全、提高能源效率、推动节能减排和促进经济社会发展具有重大战略意义。可以说,经过近五年的努力,我国页岩气勘查开发已经取得了良好的开端。

日前,国家能源委员会专家咨询委员会委员孙茂远表示,我国页岩气“十二五”规划已初步成型,有望近期发布。在总体发展目标上,规划提出,到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,探明页岩气地质储量1万亿立方米,可采储量2千亿立方米,年产量达65亿立方米。

国家能源局

  李金发说,目前,我国基本掌握了页岩气地球物理、钻井、压裂和试气等勘察开发技术,水平井钻井周期从150天减少到70天,最短的46天,水平井单井成本从1亿元下降到5000万至7000万元。

孙茂远是在“2011第二届非常规天然气亚洲峰会”上做出上述表述的。他表示,“相比煤层气规划的变数,页岩气规划已起草完毕。”

2016年9月14日

  李金发介绍,近年来,国家发改委、财政部、国家能源局等相继出台多项鼓励和扶持政策,将页岩气列入发展规划,力争到2020年页岩气产量超过300亿立方米。

建设19个重点勘探开发区

页岩气发展规划(2016-2020年)

  李金发说,我国倡导绿色开发,采取四个方面的措施:一是建立废水、废气、废渣和噪音的预防和治理措施;二是建立严格工艺流程,有效保护环境;三是采用“井工厂”作业模式,节约利用土地;四是边生产、边建设、边复垦。

页岩气是指从页岩层开采出来的天然气,是一种重要的非常规天然气资源。随着我国天然气缺口的增大,煤层气、页岩气等非常规气体能源开始受到重视。目前我国页岩气产业尚处于起步阶段,产业发展程度与美国、加拿大等发达国家存在一定差距。

一、前言

  “开展了页岩气勘察开发环境影响研究。经过一年来针对水力压裂实施的浅层地下水动态监测,目前尚未发现与页岩气开发活动相关的污染事件。”李金发说。

我国的“十二五”发展纲要明确提出加大石油、天然气资源勘探开发力度,促进天然气快速增长,推动页岩气、煤层气非常规油气资源开发利用。

美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响,世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。“十二五”期间,我国页岩气勘探开发取得重大突破,成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家,为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源供给革命、消费革命、技术革命和体制革命指示精神,为加快推进页岩气勘探开发,增加清洁能源供应,优化调整能源结构,满足经济社会较快发展、人民生活水平不断提高和绿色低碳环境建设的需求,特制订本规划。

  页岩气资源产业属于技术密集型产业,技术突破和装备升级直接关系页岩气发展。今年1月,国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣曾指出,近年来我国页岩气勘查开发技术及装备基本实现国产化,水平井成本不断下降,施工周期不断缩短。据介绍,我国已初步掌握了页岩气地球物理、钻井、完井、压裂改造等技术,具备了3500米以浅水平井钻井及分段压裂能力,自主研发的压裂车等装备已投入生产应用。

据介绍,2009年我国启动和实施完成了第一口页岩气战略调查井,初步摸清了我国部分地区发育的多套富有机质页岩层系,优选出27个页岩气富集有利区,初步建立了资源评价方法。

本规划为指导性规划,期限为2016年至2020年,展望到2030年。

  根据中国地质调查局数据显示,截至2014年底,页岩气新增探明地质储量1067.50亿立方米,2014年生产页岩气13亿立方米。

孙茂远表示,“十二五”时期,除上述指标外,我国页岩气将完成二维地震4.3万千米,三维地震4300平方千米,调查井50口,各类探井150口,水平井990口,初步形成符合我国地质特点的页岩气勘探开发核心技术体系,形成一系列国家级页岩气技术标准和规范。

二、规划背景

  据了解,地质理论创新、勘探开发技术突破和装备发展,是实现页岩气大规模、低成本开发的根本保障。近几年,我国页岩气勘探开发呈快速增长的趋势,而页岩气装备及其配套技术,也在刚刚过去的2014年取得了不断突破。

与此同时,“十二五”期间,我国将在页岩气资源潜力调查评价和页岩气勘探开发布局两方面有所突破。

发展基础

  据悉,中国石化作为页岩气开发的领头羊,在页岩气国产化设备及配套技术领域均达到了国际较先进水平。刚刚过去的2014年12月29日,中国石化发布了国内首个非商业利益性页岩气专题报告——《中国石化页岩气开发环境、社会、治理报告》(ESG报告)。该报告显示,作为中国页岩气勘探开发的领跑者,中国石化已初步建立起一套符合中国页岩气地层特点、适应性良好的水平井优快钻井、长水平段压裂试气、试采开发配套等具有自主知识产权的页岩气开发配套技术系列,相关装备国产化也取得重要进展。

其中,在页岩气资源潜力调查评价方面,设立“全国页岩气资源潜力调查评价”国家专项,分区、分层次开展最有潜力调查。将我国陆域页岩气区域划分为华北、东北、西北、上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南和青藏五个页岩气资源调查评价区。

我国页岩气资源总体比较丰富,通过“十二五”攻关和探索,南方海相页岩气资源基本落实,并实现规模开发;页岩气开发关键技术基本突破,工程装备初步实现国产化;页岩气矿权管理、对外合作和政策扶持等方面取得重要经验。总体上,我国页岩气产业起步良好,基本完成了“十二五”规划预期目标。

  另外,在此之前的10月,中国石化国产桥塞及配套技术成功应用,这是国产桥塞及配套技术首次大规模应用于页岩气商业开采,它的成功应用完成了页岩气工程技术装备自主化、国产化的“最后一块拼图”,标志着中国页岩气开发核心技术装备制造完全摆脱对外国公司的依赖,全面实现国产化。

而在页岩气勘探开发布局上,以四川、重庆、山西、辽宁等省为重点,建设鄂西渝东、川西、川东北、南川等19个页岩气重点勘探开发区。

1、资源评价

  除了两桶油等页岩气开发的国企主力军,在页岩气开发中,民企中也涌现出了一些后起之秀和领军企业,举例来说,杰瑞集团自主研发的“阿波罗”压裂车最高功率可达4500马力,是目前全球单机功率最大的压裂车。据介绍,该压裂车将中国油气压裂作业带入了全新涡轮时代的同时,也使我国成为继美国和俄罗斯之后,世界上第三个拥有涡轮压裂装备的国家,标志着我国在能源关键装备上又一次取得重大突破。

期待财政扶持力度加大

页岩气基础地质调查评价取得重要进展,圈定10余个有利目标区,并不断在新区新层系中取得重要发现,基本查明南方下古生界地层是近期我国页岩气开发主力层系,为进一步拓展商业性勘探奠定了基础。根据2015年国土资源部资源评价最新结果,全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米,其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

  此外,我国还将和国外展开技术交流合作。在刚刚结束的中美战略与经济对话中,中美达成300多项共识,其中多项和页岩气技术有关。包括2015年,中美双方将继续探讨各类合作方式,推动中国非常规天然气可持续发展。中美决定联合在中国开展第二期页岩气开发技术、贸易和监管等领域培训等。

“我国页岩气产业尚处于资源调查阶段,勘探开发工作刚刚起步,要实现页岩气大规模商业化开发还有很长的路要走。”孙茂远说,但我国页岩气资源丰富,开发潜力巨大。

2、勘探开发

  延伸阅读

宏华集团高级石油地质工程师梁仲才告诉记者,目前国内开发一口页岩气井大约需要4000万人民币,在勘探开发方面,目前还有待国家出台实质性的财政税收扶持政策。

全国共设置页岩气探矿权44个,面积14.4万平方千米。通过近年勘探开发实践,四川盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相页岩地层勘探获得工业气流,证实了良好的资源及开发潜力;鄂尔多斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。2012年,国家发改委、能源局批准设立了长宁-威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气示范区和延安陆相国家级页岩气示范区,集中开展页岩气技术攻关、生产实践和体制创新。中国石化、中国石油积极推进页岩气勘探开发,大力开展国家级页岩气示范区建设,取得焦页1井等一批页岩气重大发现井,率先在涪陵、长宁-威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化商业开发。截至目前,全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米,2015年全国页岩气产量45亿立方米。

  我国页岩气勘查和开发任重而道远

孙茂远建议,页岩气补贴政策可以比照煤层气补贴政策执行,包括采气补贴,两权使用费探矿权和采矿权的减免,扶持我国页岩气产业的发展。

3、科技攻关

  《中国页岩气资源调查报告(2014)》(以下简称“报告”)显示,我国页岩气勘查开发企业已率先在四川盆地取得页岩气勘探突破,已探明首个千亿立方米整装页岩气田,勘查开发技术已基本实现了国产化,开始进入规模化开发初期阶段。

据介绍,“十三五”期间,我国还将大幅度提高19个重点勘探开发区的储量和产量规模;同时,拓展鄂尔多斯、准格尔、塔里木、渤海湾等勘探开发领域,到2020年,页岩气年产量力争达到800亿立方米。

国家加大页岩气科技攻关支持力度,设立了国家能源页岩气研发中心,在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目,在“973”计划中设立“南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价”和“南方海相页岩气高效开发的基础研究”等项目,广泛开展各领域技术探索。中国石化、中国石油等相关企业也加强各层次联合攻关,在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技术创新,并研制了3000型压裂车等一批具有自主知识产权的装备。通过“十二五”攻关,目前我国已经基本掌握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技术,有效支撑了我国页岩气产业健康快速发展。

  截至2014年底,累计投资230亿元,在重庆涪陵、四川长宁、威远等地取得重大突破,获得页岩气三级地质储量近5000亿立方米,其中探明地质储量为1067.5亿立方米,建成产能32亿立方米/年,累计生产页岩气15亿立方米(2014年生产页岩气13亿立方米)。

4、政策机制

  这份由中国地质调查局组织编写,中国地质调查局油气资源调查中心承担完成的报告总结了我国页岩气资源调查评价、勘查开发、理论研究、技术装备和环境保护等方面的主要进展和成果,提出了下一步工作建议。

2012年,财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策,2012-2015年,中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴;2015年,两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策,补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年,国家能源局发布《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导,推动页岩气产业健康发展。“十二五”期间,探索建立了页岩气合资合作开发新机制,中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司,开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

  报告指出,我国页岩气资源潜力巨大,可采资源潜力居世界前列,勘查开发点上取得重大突破、技术装备基本实现国产化,多元投资勘查局面已经形成。但同时,富集规律不清、面上尚未展开、核心技术尚需攻关、监督机制尚待完善仍是当前我国页岩气勘查开发所面对的难题。

发展形势

  页岩油气资源潜力总体很大

“十三五”期间,我国经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整,天然气等清洁能源需求持续加大,为页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。同时,我国页岩气产业发展仍处于起步阶段,不确定性因素和挑战也较多。

  报告指出,我国富有机质页岩层系多、分布广,页岩气资源潜力巨大。调查显示,南方下古生界海相地层是我国页岩气主力层系,中上扬子地区龙马溪组为最优层段,占全国页岩气资源量的20%。

1、发展机遇

  据介绍,中国工程院、美国能源信息署和国土资源部分别对我国页岩油气资源量进行了评价。2012年7月,中国工程院评价我国页岩气技术可采资源量为10.3万亿立方米~12.6
万亿立方米,中值为11.5
万亿立方米。而美国能源信息署于2013年6月评价中国页岩气技术可采资源量达到31.57万亿立方米,排名世界第一,约占14.30%。

国家发展战略和政策引导为页岩气发展提供广阔空间。2015年天然气占我国一次能源消费比重5.9%,与世界24%的平均水平差距仍然较大。随着我国不断强化大气污染治理,大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设,天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确提出,到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上,大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。

  到底有多少资源似乎并不明朗。2009年~2012年,国土资源部累计投入6.6亿元,开展了全国页岩气资源潜力评价和重点地区页岩气资源调查工作,对我国41个盆地(或地区)、87个评价单元、57个含气页岩层段的页岩气资源潜力进行了评价。实施调查井62口,参数井4口,重磁电测量1500千米,二维地震210千米。

丰富的资源基础和良好的产业起步为页岩气发展提供坚实保障。“十二五”我国页岩气开发在南方海相获得突破,四川盆地页岩气实现规模化商业开发,其它很多有利区获得工业测试气流,南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。四川盆地深层海相页岩气、四川盆地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也为将来页岩气大规模开发提供资源保障。同时,我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气高效开发技术,将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。

  结果表明,全国页岩气地质资源量134万亿立方米(不含青藏区),约是常规天然气地质资源量的2倍;页岩气可采资源量25万亿立方米。同时,基本查明南方下古生界海相地层是我国页岩气主力层系。

体制机制不断理顺为页岩气发展提供强大动力。页岩气被确定为独立矿种,勘探开发的体制障碍部分消除。两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益经验,多种性质市场主体合资合作开发模式的建立也为吸引和扩大页岩气投资提供了宝贵借鉴。随着油气体制改革的全面推进,市场准入进一步放宽、基础设施实现公平接入、价格市场化机制建立和行业监管不断完善等,都将为页岩气发展提供公平竞争、开放有序的外部环境。

  开发示范基地取得重大进展

2、面临挑战

  页岩气资源评价工作稳步推进,随着页岩气勘查工作程度的提高,各项勘探参数逐步得到落实。同时,一些重点地区如长宁—威远示范区、重庆涪陵勘查开发示范基地、云南昭通示范区、陕西延长示范区、黔北勘查试验区、招标区块等地区页岩气资源评价工作取得了进展。

建产投资规模大。页岩气井单井投资大,且产量递减快,气田稳产需要大量钻井进行井间接替,因此,页岩气开发投资规模较大,实施周期长,不确定因素较多,对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险,部分中小型企业投资积极性有所减退。

  记者了解到,截至2014年年底,开发示范基地总计落实页岩气地质资源量6.99亿立方米,落实探明地质储量1067.50亿立方米。

深层开发技术尚未掌握。埋深超过3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技术及装备要求更高。目前页岩气重点建产的川南地区埋深超过3500米的资源超过一半,该部分资源能否有效开发将影响“十三五”我国页岩气的开发规模。

  涪陵勘查开发示范基地位于四川盆地东南部,包括万县以南、涪陵以北、垫江以东、忠县以西广大地区。2014年4月,国土资源部宣布设立重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地。国土资源部、重庆市人民政府和中国石化(600028)通过政、产、学、研、用相结合,开展页岩气技术理论研究、勘查开发技术攻关、相关技术规范和标准研制等方面的工作,促进了产能建设和生态环境保护。通过总结发展模式、探索扶持政策、完善监管机制,促进了推广应用和示范工程建设。

勘探开发竞争不足。页岩气有利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠,常规油气矿权退出机制不完善,很难发挥页岩气独立矿种优势,通过市场竞争增加投资主体,扩大页岩气有效投资。此外,页岩气技术服务市场不发达,不利于通过市场竞争推动勘探开发技术及装备升级换代,实现降本增产。

  报告指出,到2015年底,涪陵勘查开发示范基地预计探明储量1000亿立方米,形成产能50亿立方米/年,产气量32亿立方米/年;到2017年底,预计累计探明地质储量3000亿立方米,建成产能100亿立方米/年,为全国页岩气勘查开发提供典型示范。

市场开拓难度较大。随着我国经济增长降速,以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌,天然气竞争力下降,消费增速明显放缓。与此同时,国内天然气产量稳步增长,中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长期进口协议陆续签订,未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构,“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高,市场开拓难度更大。

  2014年8月,国土资源部还与贵州省人民政府联合设立黔北页岩气综合勘查试验区,以加快推进贵州省页岩气勘查开发工作。

三、指导方针和目标

  调查评价工作正稳步推进

指导思想

  我国在多个地区开展的页岩气调查评价工作进展顺利。

贯彻落实国家能源发展战略,创新体制机制,吸引社会各类资本,扩大页岩气投资。以中上扬子地区海相页岩气为重点,通过技术攻关、政策扶持和市场竞争,发展完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术和管理模式,大幅度提高页岩气产量,把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成部分。

  慈页1井首次在湘西北复杂构造区下寒武统发现页岩气。慈页1井完钻井深3008米,钻进过程中共发现气测异常13个。在下寒武统牛蹄塘组取心100.88米,首次在该地区建立了完整的黑色泥页岩岩心柱状剖面,系统获得有机地化、矿物组成、储层物性、含气性等多项参数。现场解析气点火成功,表明下寒武统牛蹄塘组下段具有良好的含气性。

基本原则

  此外,在滇东、桂中—南盘江地区页岩气调查评价进展顺利;鄂西—湘中—桂中钻探获得页岩气发现;宁夏也首次发现了页岩气资源。四川盆地及其周缘优选了下寒武统牛蹄塘组和龙马溪组页岩气有利区;柴达木盆地页岩气新层系获得进展;柴达木盆地鱼卡地区煤层气、页岩气兼探也获得进展,明确了门源盆地发育两套页岩气有利层系。此外,尉参1井揭示南华北地区上古生界海陆过渡相具有良好的页岩气形成条件。

ag游戏官方网站,一是加强资源勘探。以四川盆地海相页岩气为重点,兼顾其它有利区,加大勘探投入,不断增加页岩气探明储量,落实更多“甜点区”,夯实资源基础。

  与此同时,多个省市也积极行动起来,开展页岩气资源调查评价工作。

二是坚持体制机制创新。鼓励自主开发与对外合作相结合,积极引进先进适用技术,支持多种投资主体合资合作开发,努力扩大勘探开发投入,有效缓解页岩气开发技术和投资困境。

  重庆、贵州等地方政府自筹资金,积极推进辖区内页岩气资源调查评价工作,累计投入4.6亿元,实施二维地震740千米、调查井45口。其中,重庆市投入2.4亿元,完成二维地震740千米、调查井14口,优选了有利目标区和勘查靶区;贵州省投入1.5亿元,实施调查井26口,查明页岩气发育层系,落实了资源潜力,优选了有利目标区;江西省和山西省分别投入3600万元、3000万元开展页岩气资源调查工作。此外,湖南、湖北、内蒙古、安徽等省区也启动了页岩气调查相关工作。

三是强化市场竞争。完善页岩气区块准入和退出机制,增加投资主体,强化市场竞争,促进工程技术升级换代,加快成本降低,提高页岩气开发的经济性。

  页岩气商业开发拉开序幕

四是加强政策扶持。针对页岩气发展初级阶段工程技术不成熟、勘探开发成本高、经济效益低等,坚持和完善相关扶持政策,保障行业可持续发展。

  我国页岩气的市场无疑是巨大的。将广阔的潜在市场前景转化为产业发展的推动力显得尤为重要。

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