能源局有关负责人就煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划答记者问

11月24日,国家能源局发布了《煤层气开发利用“十三五”规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划,该规划是指导“十三五”时期我国煤层气开发利用工作的纲领性文件。为加深对规划的理解,推进规划的贯彻落实,近日,国家能源局煤炭司司长方君实就有关问题回答记者提问,对规划做了深入解读。

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内容提示:在记者此前获悉的《规划》初稿中,设立的煤层气产量目标为210亿立方米,而正式出台的《规划》则将这一目标提高了90亿立方米。

记者:近日,《煤层气开发利用“十三五”规划》已经正式发布实施。“十三五”的发展,离不开“十二五”奠定的基础。怎样评价过去五年煤层气产业发展取得的成效?

内容提示:煤层气“十二五”规划提出,到2015年煤层气产量将达到300亿立方米,比此前透露的目标高出将近百亿立方米的产量,新增煤层气探明地质储量将达到1万亿立方米,是当前探明储量的5倍左右。

国家能源局日前正式发布了《煤层气煤矿瓦斯开发利用
“十二五”规划》以下简称《规划》。《规划》明确提出,2015年,煤层气煤矿瓦斯产量达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米,新增煤层气探明地质储量1万亿立方米,建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。与此同时,据国家能源局官员透露,目前电力、煤炭、天然气等17项能源专项规划已陆续编制完成,今年将密集出台。

方君实:煤层气,也叫煤矿瓦斯,是赋存在煤层和煤系地层的烃类气体,主要成分是甲烷,其热值与天然气相当,是一种优质清洁能源。同时,煤矿瓦斯易燃易爆,极易造成群死群伤的煤矿事故,号称煤矿的“头号杀手”。建国以来,全国发生24起百人以上特别重大煤矿事故,其中22起是瓦斯造成的。煤层气还是重要的温室气体,它的温室效应是二氧化碳的21倍。加快煤层气开发利用,可化害为利、变废为宝,对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作,“十二五”期间出台了一系列政策措施,有力地推动了煤层气产业较快发展和煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转。

日前国家能源局发布煤层气“十二五”规划,国家能源局煤炭司副司长魏鹏远表示,为促进煤层气开发,扶持政策将更加有力,目前正在研究提高抽采利用补贴标准,落实税费优惠、瓦斯发电等优惠政策。此外,天然气、炼油等17个有关能源的“十二五”规划将陆续颁布。

在记者此前获悉的《规划》初稿中,设立的煤层气产量目标为210亿立方米,而正式出台的《规划》则将这一目标提高了90亿立方米。

一是产业规模成倍增长。煤层气地面开发方面,新增探明地质储量3504亿立方米,超过了以往历史的总和;初步建成了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地,形成了勘探、开发、输送、利用一体化格局;2015年产量44亿立方米、利用量38亿立方米,是2010年的三倍。煤矿瓦斯抽采利用方面,建成了30个年抽采量超过1亿立方米的煤矿区,2015年煤矿瓦斯抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米,比2010年翻了近一番。

煤层气“十二五”规划提出,到2015年煤层气产量将达到300亿立方米,比此前透露的目标高出将近百亿立方米的产量,新增煤层气探明地质储量将达到1万亿立方米,是当前探明储量的5倍左右。

国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在发布会上表示,2010年我国煤矿瓦斯抽采利用量大幅上升,2010年煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米,分别比2005年增长226%和283%,发展前景依然巨大。

二是安全环保效益显著。煤矿事故实现了“三个大幅下降、二个大幅减少”,即与2010年相比,2015年煤矿瓦斯事故总量下降69%、死亡人数减少72.6%,重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人数减少68.9%,煤炭百万吨死亡率下降78.4%。煤层气广泛应用在发电、居民用气、汽车燃料等领域,五年累计利用煤层气340亿立方米,相当于节约标准煤4080万吨,减排二氧化碳5.1亿吨。

魏鹏远表示,我国煤层气资源丰富,预测的资源量为37万亿立方米,和石油天然气储量相当,为了提高企业开发勘探积极性,实现“十二五”目标,未来将坚持市场化和政策扶持相结合的原则,鼓励社会各界按照市场化原则投资开发煤层气。

除了产量目标上调外,《规划》还提出“十二五”期间我国将投入604亿元用于煤层气的地面开发。

三是科技创新取得明显进展。组织实施了煤层气开发国家科技重大专项,开展了10个研究项目和6个示范工程建设,攻克了高阶煤煤层气开发等4项关键技术,研发了采动区抽采钻机等5套重大装备,形成了三种典型地质条件下煤层气开发模式,形成了一批国际、国家及行业标准,为产业快速发展提供了技术支撑。

目前国家对煤层气开采由中央和地方共同补贴,其中中央每立方米补贴2毛钱,地方补贴1毛钱,平均一立方米煤层气能获得3毛钱的补贴。

而在井下抽采方面,《规划》提出,2015年抽采量达到140亿立方米,其中重点矿区规模化抽采工程总投资将达到562亿元。

四是组织协调体系逐步健全。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥组织协调职能,各地煤矿瓦斯防治机构不断健全,如山西、重庆在行业管理部门专门成立了瓦斯处。形成了部门协调、上下联动、齐抓共管的煤矿瓦斯防治工作体系。国家印发了《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》等文件,发布了《煤层气产业政策》,出台了瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策,推动完善煤层气产业政策。

“这些政策还不给力。”魏鹏远说,“2毛钱的补贴能不能再提高?要让煤层气开发尝到甜头,真正有积极性。”

国家能源局政策法规司司长曾亚川在发布会上表示,目前国家电力、煤炭、天然气等能源专项规划已陆续编制完成,据初步统计,17项规划已完成审议,下一步将按照程序分别报送国务院和国家发改委,今年将是我国能源规划密集出台的一年。

记者:“十三五”时期,国家大力推进供给侧结构性改革,能源生产和消费革命进一步加快。在这样大的宏观背景下,
“十三五”煤层气产业发展将面临怎样的机遇和挑战?

魏鹏远说,目前国家正在研究提高补贴标准,同时还将对纳入目录的进口瓦斯抽采设备实行免税,提高每年用于支持瓦斯治理的中央预算资金。

《规划》提出,将加大煤层气勘查资金投入,提高勘探投入最低标准,促进煤层气企业加大勘探投入。引导大型煤层气企业增加风险勘探专项资金,加快重点区块勘探开发。加强对外合作管理,吸引有实力的境外投资者参与煤层气风险勘探和试验开发。

方君实:“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期,也是能源结构调整的关键时期,能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存,总体来讲,机遇大于挑战。

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