国家财富局日前专业公布了《煤层气煤矿瓦斯开发使用 “十二5”规划》

煤层气开发利用“十三五”规划明确2020年地面产量100亿立方米目标——我国煤层气产业迎来难得发展机遇

11月24日,国家能源局发布了《煤层气开发利用“十三五”规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划,该规划是指导“十三五”时期我国煤层气开发利用工作的纲领性文件。为加深对规划的理解,推进规划的贯彻落实,近日,国家能源局煤炭司司长方君实就有关问题回答记者提问,对规划做了深入解读。

内容提示:在记者此前获悉的《规划》初稿中,设立的煤层气产量目标为210亿立方米,而正式出台的《规划》则将这一目标提高了90亿立方米。

日前,国家能源局发布了《煤层气开发利用“十三五”规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划,该规划是指导“十三五”时期我国煤层气开发利用工作的纲领性文件。

记者:近日,《煤层气开发利用“十三五”规划》已经正式发布实施。“十三五”的发展,离不开“十二五”奠定的基础。怎样评价过去五年煤层气产业发展取得的成效?

国家能源局日前正式发布了《煤层气煤矿瓦斯开发利用
“十二五”规划》以下简称《规划》。《规划》明确提出,2015年,煤层气煤矿瓦斯产量达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米,新增煤层气探明地质储量1万亿立方米,建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。与此同时,据国家能源局官员透露,目前电力、煤炭、天然气等17项能源专项规划已陆续编制完成,今年将密集出台。

12月2日,国家能源局煤炭司司长方君实接受了《经济日报》记者专访,就相关问题进行了解读。

方君实:煤层气,也叫煤矿瓦斯,是赋存在煤层和煤系地层的烃类气体,主要成分是甲烷,其热值与天然气相当,是一种优质清洁能源。同时,煤矿瓦斯易燃易爆,极易造成群死群伤的煤矿事故,号称煤矿的“头号杀手”。建国以来,全国发生24起百人以上特别重大煤矿事故,其中22起是瓦斯造成的。煤层气还是重要的温室气体,它的温室效应是二氧化碳的21倍。加快煤层气开发利用,可化害为利、变废为宝,对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作,“十二五”期间出台了一系列政策措施,有力地推动了煤层气产业较快发展和煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转。

在记者此前获悉的《规划》初稿中,设立的煤层气产量目标为210亿立方米,而正式出台的《规划》则将这一目标提高了90亿立方米。

“十三五”时期,我国大力推进供给侧结构性改革,能源生产和消费革命将进一步加快。在这一宏观背景下,“十三五”煤层气产业发展面临机遇和挑战。方君实表示,“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期,也是能源结构调整的关键时期,能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存,总体来讲,机遇大于挑战。

一是产业规模成倍增长。煤层气地面开发方面,新增探明地质储量3504亿立方米,超过了以往历史的总和;初步建成了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地,形成了勘探、开发、输送、利用一体化格局;2015年产量44亿立方米、利用量38亿立方米,是2010年的三倍。煤矿瓦斯抽采利用方面,建成了30个年抽采量超过1亿立方米的煤矿区,2015年煤矿瓦斯抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米,比2010年翻了近一番。

国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在发布会上表示,2010年我国煤矿瓦斯抽采利用量大幅上升,2010年煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米,分别比2005年增长226%和283%,发展前景依然巨大。

一方面,产业外部发展形势总体有利。我国提高非化石能源和天然气的生产消费比重,将天然气占一次能源消费的比重提高至10%,鼓励大力发展煤层气。而且实施创新驱动发展战略,关键技术装备国产化步伐加快,制约煤层气开发的技术瓶颈有望取得重大突破。国家对煤矿安全生产的要求越来越严,标准也越来越高,这就要求必须把煤矿瓦斯抽采作为防治瓦斯事故的治本之策。我国已向国际社会郑重承诺,2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40%至45%,2030年左右二氧化碳排放达到峰值,对控制温室气体排放提出了更高要求。这些因素都为产业加快发展提供了难得的历史机遇。

二是安全环保效益显著。煤矿事故实现了“三个大幅下降、二个大幅减少”,即与2010年相比,2015年煤矿瓦斯事故总量下降69%、死亡人数减少72.6%,重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人数减少68.9%,煤炭百万吨死亡率下降78.4%。煤层气广泛应用在发电、居民用气、汽车燃料等领域,五年累计利用煤层气340亿立方米,相当于节约标准煤4080万吨,减排二氧化碳5.1亿吨。

除了产量目标上调外,《规划》还提出“十二五”期间我国将投入604亿元用于煤层气的地面开发。

另一方面,产业发展仍面临一些问题急需解决。当前,煤层气产业仍处于初级阶段,规模小、市场竞争力弱。近年来,煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大,抵消了财政补贴的激励效应;加之生产成本逐年提高,勘探开发投资放缓,煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放,部分开发项目输送利用配套工程滞后。这些问题需要在“十三五”期间下大力气逐一解决。

三是科技创新取得明显进展。组织实施了煤层气开发国家科技重大专项,开展了10个研究项目和6个示范工程建设,攻克了高阶煤煤层气开发等4项关键技术,研发了采动区抽采钻机等5套重大装备,形成了三种典型地质条件下煤层气开发模式,形成了一批国际、国家及行业标准,为产业快速发展提供了技术支撑。

而在井下抽采方面,《规划》提出,2015年抽采量达到140亿立方米,其中重点矿区规模化抽采工程总投资将达到562亿元。

规划提出的煤层气产量和煤矿瓦斯抽采量目标是怎样确定的?对此,方君实表示,煤层气地面产量规划目标,主要从现有产能和新增产能两个方面来考虑。现有产能方面,截至2015年底,全国已形成产能约90亿立方米,2015年产量44亿立方米,剩余产能预计大部分将在“十三五”时期形成产量。新增产能方面,“十三五”前3年新形成的产能,将部分转化为产量。综合以上因素,规划确定了2020年煤层气地面产量100亿立方米的规划目标。

四是组织协调体系逐步健全。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥组织协调职能,各地煤矿瓦斯防治机构不断健全,如山西、重庆在行业管理部门专门成立了瓦斯处。形成了部门协调、上下联动、齐抓共管的煤矿瓦斯防治工作体系。国家印发了《关于进一步加快煤层气抽采利用的意见》等文件,发布了《煤层气产业政策》,出台了瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策,推动完善煤层气产业政策。

国家能源局政策法规司司长曾亚川在发布会上表示,目前国家电力、煤炭、天然气等能源专项规划已陆续编制完成,据初步统计,17项规划已完成审议,下一步将按照程序分别报送国务院和国家发改委,今年将是我国能源规划密集出台的一年。

煤矿瓦斯抽采量规划目标,主要考虑煤炭去产能工作等因素对瓦斯抽采的影响。“十三五”时期,煤炭行业加快推进化解过剩产能,重点关闭小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出等矿井,瓦斯抽采矿井数量将明显减少。经济新常态下,煤炭企业生产经营压力加大,瓦斯抽采投入会受到影响。但是,随着生产矿井瓦斯抽采技术和废弃矿井残余瓦斯抽采技术进步,又可增加部分瓦斯抽采量。为此,确定了2020年煤矿瓦斯抽采量140亿立方米的规划目标。

记者:“十三五”时期,国家大力推进供给侧结构性改革,能源生产和消费革命进一步加快。在这样大的宏观背景下,
“十三五”煤层气产业发展将面临怎样的机遇和挑战?

《规划》提出,将加大煤层气勘查资金投入,提高勘探投入最低标准,促进煤层气企业加大勘探投入。引导大型煤层气企业增加风险勘探专项资金,加快重点区块勘探开发。加强对外合作管理,吸引有实力的境外投资者参与煤层气风险勘探和试验开发。

为完成规划提出的目标,国家发展改革委从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了主要任务——

方君实:“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期,也是能源结构调整的关键时期,能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存,总体来讲,机遇大于挑战。

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