广西财富体制创新需综合施策

山西能源体制改革需综合施策

编者按:

内容提示:上述人士告诉记者:“除此外,国家能源”十二五”规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

近年来,山西省在推动能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制、煤层气体制改革、国有能源企业改革、电力体制等改革方面已经取得一定成果。但由于能源改革仍相对滞后,能源管理体制仍存在一些亟待解决的问题。

从2015年开始,中国电力市场化改革重启。改革的主要目标是“开放”,是市场化,要有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,同时推进相对独立的交易机构规范运行。

我国能源体制机制改革将有专项指导文件出台。本报记者从接近国家发改委人士处获悉,国家发改委、国家能源局正在研究起草《“十二五”能源体制机制改革的指导意见》。意见有望成为能源领域改革的纲领文件。

能源法律体系不健全。目前,山西省仅制定出台了《山西省节约能源条例》、《山西煤炭管理条例》、《山西省安全生产条例》,有关全省电力、可再生能源、煤层气等实施条例还没有颁布,部分规范和制度已不适应当前能源革命的发展需要,能源发展和能源管理体制的改革缺乏完整法律依据。

历经四年改革,成绩不小,问题仍存。

上述人士告诉记者:“除此外,国家能源”十二五”规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

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成绩方面,输配电价改革已经到位;售电侧放开已经迈出了实质性的步伐等等。

根据本报记者了解,国家能源管理部门已确定的改革内容,重点推进电力体制改革、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革,理顺各类能源产品价格。

能源有效监管不足。一些能源行业民营经济发展不足,国有经济比重过高,没有形成有效的市场定价机制。山西境内煤层气矿业权98%由央企持有,社会投资进入煤层气勘查开发领域的渠道不畅,资源市场化配置落后。能源有效监管不足,特别是对资源保护、安全、环境、质量等外部性问题的社会监管相对薄弱。

问题还有很多:市场交易机制仍不够成熟,资源利用效率不高;区域电力市场的形成仍然有难度;市场化定价还面临着行政干预;一些地方借着“新电改”,形成了带有浓厚地方利益色彩的交易规则;降低一般工商业电价政策没有落实到位,增量配电网投资业务进展缓慢……

目前,中央与地方之间、煤电油气各领域均有不同的体制和机制症结。无论是资源配置、资源开发管理,还是资源产品价格、流通管理,各个环节均有不同矛盾和问题,迫切需要梳理和改进。

国有煤炭企业改革滞后。山西的国资国企以煤炭产业为主导,煤炭资产占省国有资产的比重达到36%。目前,国有能源企业现代企业制度不健全,行政色彩浓重,企业受辅业拖累,主业不精、大而不强;国有股权比重过大,资产负债率高,资源配置效率低下。

电力改革已经步入深水区,问题再多,改革的方向未变。第一财经1℃记者通过对直接参与改革的专家、官员和企业的采访,深度还原目前电力改革过程中的成绩和存在的问题。

去年12月,国家能源局副局长吴吟带队前往甘肃省和重庆两地调研,听取内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州八省(区、市)有关部门、行业协会、国有和民营能源企业代表及专家学者的意见和建议。

能源价格机制尚未理顺。煤炭、电力、煤层气等能源价格形成机制仍不完善,特别是煤炭资源性产品成本没有反映资源稀缺程度、生态破坏等煤炭开发的负外部性问题;上网电价、销售电价、煤层气价格仍然依靠政府制定等。

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能源局调研文件显示,能源体制机制改革意见主要集中在正确处理政府与市场关系、理顺中央和地方能源管理权限、推进垄断行业改革、加快煤炭流通体制改革、合理选择改革试点等方面。

加快推进山西能源体制革命,核心是明晰政府和市场的边界,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。

“深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。”2019年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中如是说。这已经是继2018年后第二次要求“一般工商业平均电价降低10%”,同时也再次强调了电力市场化改革。

理顺中央与地方能源管理权限

完善能源行业法律法规体系。要用法治思维和法治方式,把能源体制改革纳入法制化轨道。发挥法律、法规、制度与政策的引导作用,保障促进能源产业的发展。依照《节约能源法》、《煤炭法》《电力法》、《可再生能源法》等,制定出台山西省能源、电力、煤层气等实施条例和部门规章,对不适应当前发展实际的加快修订完善。

中国的电网规模和发电能力位居全球第一,新一轮电力体制改革已经走到第四个年头,步入深水区。

在国家能源局调研中,中央与地方之间的能源管理权限、资源开发权益分配、资源垄断等敏感问题被摆在台面上。此前,曾有能源省份因矿权管理权限问题,与中央企业发生冲突和矛盾。

建立能源宏观管理构架和监管体制。按照新山西省机构改革方案,全面整合省级层面涉能源管理机构及其节能降耗、能源管理职能,构建起大能源管理体制,统筹推进能源革命战略的实施。健全省级以下能源监管机构,适应传统的单一能源发展模式向综合能源发展模式转变的需要,推动能源监管模式创新,发挥能源大数据技术在能源监管中的基础性作用。依托现代市场交易体系,完善以中国煤炭交易中心、山西焦炭交易中心为载体的大数据平台,创新煤炭交易体制机制,逐步形成与国家综合能源基地建设相适应的金融服务体系。

“四年来,电改每前进一步都不容易。”国家能源局一位退休官员向第一财经1℃记者表示,“如今进入深水区,触及的利益越来越多,诸多问题需要解决,需要碰硬。”电改涉及能源管理部门、地方政府、电网企业、发电企业和电力用户等多方面的博弈。

参与调研的专家和企业建议,进一步理顺能源管理体制,科学合理划分中央与地方的能源管理事权及职责。

推进国有大型能源企业改革。要继续搞活存量,依托龙头企业推进煤炭、电力、运输、煤化工等行业兼并重组,大幅提高煤炭产业集中度。有序推进混合所有制改革,通过并购、重组、转让等健全国企的退出机制,在组建山西省国有资本投资运营公司基础上,鼓励符合条件的国有企业通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例。探索通过产业投资基金模式推进能源企业整合优质资源,盘活优质资产。

能源局局长的一线调研

“中央政府应更注重发挥能源战略规划、产业政策的指导作用,重点抓好能源中长期规划、供需总量平衡和重大项目布局,下放或放开部分项目和价格审批权限,减少对微观事务的管理,在明晰权责、加强监管的前提下,给地方政府和企业更多、更灵活的自主权。”

深化电力体制综合改革。推进现货市场和交易平台建设,逐步扩大交易电量比例,完善跨省区大用户直接交易机制,形成市场化定价体系,形成现货市场和远期市场并行的市场体系。加大配售电领域改革力度,多途径培育售电主体,加快放开增量配电业务,鼓励配售一体经营模式,实现电力终端配售环节市场化。探索自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式,实现对园区的低价、便捷、可靠供电。大力开发省外市场,扩大晋电外送规模。

在2019年1月至2月不到一个月的时间里,国家能源局局长章建华连续调研了五家电力央企,其中释放的信号,就像他在调研过程中所说的那样,电力企业要“进一步深化改革”。

ag游戏官方网站 ,在能源矿权管理上,应科学区分能源资源所有权与开发权及相应的权益,鼓励地方探索资源开发权市场化配置的新模式、新方法,寻求资源初始所有权权益实现的有效途径,逐步建立中央与地方、政府与企业合理分享资源开发红利的机制。

加快推进煤层气管理体制改革。实行煤层气勘察区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,通过拍卖、挂牌等竞争方式择优确定煤层气勘查开发主体,制定提高煤层气勘探投入最低标准。确立科学合理的煤与煤层气协调开发的区划准则、煤与煤层气矿业权合理避让机制,鼓励合资合作,推进矿权气权两权合一。进一步加强油气管网设施公平开放及监管工作,打破垄断,向第三方市场主体公平开放煤层气干线管道、省内和省际管网,提高油气管网设施利用效率,降低运营成本,推动形成更为合理的社会用能价格。

今年55岁的章建华,是上海人,于2018年11月从中石油总经理一职调任国家能源局局长,这是他参加工作以来首次离开油气专业行业。

除中央与地方矛盾外,资源垄断是我国能源体制机制的另一重大问题。

全面深化能源价格机制改革。坚持市场化改革方向,加快煤炭、上网电价、销售电价、煤层气、矿产资源的价格形成机制改革。建立覆盖煤炭全成本的价格机制,探索将矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全投入等费用列入煤炭产品的成本构成,实现煤炭外部成本内部化。加快推进煤层气价格改革,加强煤层气输配等网络自然垄断环节的价格监管。□(作者单位:山西省社会科学院)

2019年1月4日至2月1日,章建华先后调研的这五家电力央企,分别是国家电网、中核集团、三峡集团、华能集团和国家电投。在中国,国家电网是最大的电网企业,中核集团是最大的核电企业,三峡集团是最大的水电企业,华能集团和国家电投则与国家能源集团、大唐集团、华电集团并肩“五大发电集团”。

我国现行油气和电网管理体制,因垄断而颇受诟病。这些领域尚未形成竞争性的市场格局,有效竞争不足。“垄断是能源领域诸多矛盾和问题的深层次原因,影响能源效率提高和能源安全供应保障。”参与调研的一位能源专家直言。

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在垄断行业改革方面,国家能源局得到的政策建议是:“取消三大石油公司的专营权,有序放开油气批发、零售等中下游和进出口业务,形成有效竞争的市场结构。加快放开电力大用户双边交易,构建公开透明的竞争平台,剥离电网企业的电力调度和交易管理等职能,打破电网企业单一买、卖垄断格局。政府应加强对油气管网、电网的无歧视开放和公平接入的有效监管。”

在国家电网调研时,章建华表示,国家电网要“进一步深化改革,加大对外开放步伐”。国家电网经营区域覆盖26个省,覆盖国土面积的88%以上,供电服务人口超过11亿,资产总额38088亿元,2016年~2018年蝉联《财富》世界500强第二位、中国500强企业第一位,是全球最大的公用事业企业。

专家建议放松电价管制

集电力输送、电力统购统销、调度交易、电网投资等多项职能于一身的国家电网,是电改无法绕过的环节。因此,电改涉及国家电网的方面尤为广泛。

在国家能源局调研中,陕、甘、宁等产煤省份及湖北等煤炭净调出省均直指煤炭流通环节的种种痼疾。

2015年3月15日,距中国在2002年启动的首轮电改13年后,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,下称“9号文”)正式发布,由此拉开了中国第二轮电力体制改革的序幕。

近年来,因重点合同煤滋生的煤炭交易和运输等环节的寻租空间不断膨胀,导致电煤不合理加价问题严重,引发煤、电轮番涨价,加快煤炭流通体制改革已是破解煤电矛盾的必然要求。

从起草到最终发布,“9号文”用了整整两年时间。“过程非常曲折,需要反复研究。”参与“9号文”起草的华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣在接受1℃记者采访时说。

根据本报记者了解,“加快煤炭流通领域体制改革”已被写入煤炭“十二五”规划。其中包括,“合理布局煤炭主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设。发展交易中心,培育大型物流企业。”

“9号文”诞生前夕,党的十八届三中全会提出,国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。而此时,全国电力行业发展还面临“市场交易机制缺失,资源利用效率不高”等亟须通过改革解决的问题。“深化电力体制改革”由此成为了一项“事关我国能源安全和经济社会发展全局”的“紧迫的任务”。

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