对外贸易经合部关于200①年度纺品被动分配的定额自主申请领取有关事项的通报

发布部门: 对外贸易经济合作部
发布文号: 外经贸部令2001年第28号
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》,《纺织品被动配额管理办法》已经对外贸易经济合作部2001年第10次部长办公会议讨论通过,并商海关总署、国家质量监督检验检疫总局同意,现予公布,自2002年1月1日起施行。

发布部门: 对外贸易与经济合作部(含原对外经济贸易部)(已变更)
发布文号: [2000]外经贸管纺函字第371号

                              部长 石广生
                         二00一年十二月二十日

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅(委、局),配额许可证事务局,EDI中心,有关中央管理外经贸企业:
  自1998年下半年起,外经贸部对部分使用率偏低的纺织品被动配额类别实行了总量控制、自主申领出口许可证管理(以下简称“自主申领管理”)。两年的实践表明,实行自主申领管理类别的配额使用率获得了较大幅度提高,但同时也出现部分企业凭虚假出口合同恶意抢占配额、扰乱自主申领秩序的现象,严重影响了自主申领管理类别配额的使用。
  为进一步提高自主申领管理类别配额的使用率,规范自主申领秩序,针对近两年自主申领管理中出现的问题,经多次会议讨论并充分听取有关方面意见,外经贸部决定采取措施,完善纺织品被动配额自主申领管理,自2001年度起执行。现将有关事项通知如下:
  一、对于配额年度当年1至8月和配额年度上年清关率均低于40%的配额类别,外经贸部对其配额年度下年配额实行自主申领管理,由出口企业在总量范围内自主申领出口证书。配额年度下年实行自主申领管理的类别清单在第一次预分时公布。外经贸部可根据实际需要,对实行自主申领管理配额类别的确定标准进行调整。2001年度实行自主申领管理的类别清单已于2001年度第一次预分时公布。

第一章 总则

  二、外经贸部于每年十二月将相当于各地方各自主申领类别当年一至十一月清关反馈数量两倍或更多的下一年度配额数量下达各地方外经贸主管部门,对于没有当年清关反馈数量的地方,按各地方反馈数量中的最低量下达。
  对于中央管理的外经贸企业(以下简称“中央企业”),外经贸部将相当于中央企业各自主申领类别当年一至十一月清关反馈业绩1.5倍的配额数量下达给配额许可证事务局(以下简称事务局),具体数量列于各中央企业名下,并将相当于所有中央企业各自主申领类别当年一至十一月清关反馈业绩总量0.5倍或更多的数量下达给事务局,列于事务局名下。

第一条根据《中华人民共和国对外贸易法》和《货物进出口管理条例》,依据世界贸易组织《纺织品与服装协定》和中国加入世界贸易组织后的有关纺织品贸易安排,特制定本办法。

  三、各签证机关负责在外经贸部下达的总量范围内向所属出口企业签发出口证书。对于上年度有清关业绩的企业,签证机关保留其相当于业绩数量配额的优先使用权四个月,出口企业申领出口证书时,应先使用签证机关为本企业保留的配额数量。五月一日后,列于中央企业名下但尚未申领的配额数量,一次性全部转入事务局名下。

关联法规:

  四、外经贸部在中国国际电子商务网上适时公布各自主申领类别各签证机关已申领的配额数量和剩余的配额数量。对于中央企业和事务局的配额数量,在配额年度五月一日前,外经贸部只公布事务局已申领的数量和剩余数量,不含保留业绩的中央企业数量;五月一日后,公布事务局各自主申领类别配额总量、已申领数量和剩余数量,保留业绩的中央企业剩余数量全部纳入事务局名下。

第二条定义

  五、出口企业在出口自主申领管理配额项下纺织品时,应在签订外销合同前,向所属签证机关或通过中国国际电子商务网查询有关配额类别本地区配额剩余数量,中央企业应查询事务局的剩余数量。在确认有剩余数量后,方可对外签约。签约后,应立即凭外销合同向所属签证机关申领出口证书。

  纺织品被动配额(以下简称“纺织品配额”) 指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。纺织品配额分类和计量单位以有关协议规定为准。

  六、对于实行自主申领的配额,签证机关须按照《全国纺织品被动配额出口许可证管理系统工作规范》,在审核企业的外销合同,并核实有关类别本地区配额剩余数量后,方可为企业签发出口证书。

  设限国家 指向世界贸易组织纺织品监督局(TMB)通报涉及中国的纺织品配额限制的国家(地区),包括美国、加拿大、欧盟、土耳其。

  七、签证机关在本地区某自主申领类别签证率达90%后,可根据企业的出口需要,向外经贸部提出追加配额申请。中央企业在事务局某自主申领类别签证率达100%后,可直接向外经贸部提出追加配额申请。外经贸部根据提出申请的地方和中央企业有关类别的清关率,决定是否批准及批准的数量。

  工业家和工业家配额 按照中国和欧盟向世界贸易组织纺织品监督局(TMB)通报的内容,欧盟委员会在每年度结束前向中国对外贸易经济合作部提供一份欧盟部分加工商和生产商的名单,名单上的企业即为下年度的“欧盟工业家”;按照规定,输欧2类和3类在协议年度开始后115天内,及5类、6类、7类、8类、15类和26类在配额年度开始后180天内,在各类别协议配额数量中保留一部分,即“欧盟工业家配额”。

  八、各地方签证机关应根据本地区出口企业自主申领管理配额的申领数量,定期核查企业的经海关验讫的出口报关单等出口单据。对凭虚假出口合同强占配额的企业,一经查出,应严加处罚。中央企业自主申领管理配额的使用情况由外经贸部核查。

  欧洲博览会配额 按照中国和欧盟向世界贸易组织纺织品监督局(TMB)通报的内容,双方专门为执行在欧洲博览会上签定的合同而设立的,独立于正常输欧被动配额的纺织品被动配额。

  九、对于原实行自主申领,后因使用率提高而不再实行自主申领类别的配额,外经贸部按各地方、各中央企业上一配额年度相应的出口业绩,按业绩配额的分配原则分配。

  出口企业 指有进出口经营资格的从事纺织品服装贸易的各类企业(含外商投资企业)。

  十、外经贸部有权根据各自主申领类别的全国签证率和清关率,对各签证机关自主申领类别的配额数量进行调整。

  业绩配额 指不实行招标和总量控制、自主申领管理,按出口业绩进行规则化分配的配额。

  十一、外经贸部将不定期抽查使用自主申领类别配额的出口企业相应的经海关验讫的出口报关单和出口许可证海关核退联。对恶意抢占自主申领类别配额而未实际出口的企业,外经贸部将取消该企业所有自主申领管理配额的自主申领资格。对纵容企业恶意抢占配额的签证机关,外经贸部将取消该签证机关所有类别的自主申领资格。

  出口业绩 指对设限国家受限纺织品的出口业绩和对全球非受限纺织品的出口业绩。对设限国家受限纺织品出口业绩指在一定时期内,各配额类别项下纺织品在设限国家实际清关或换领进口许可证的数量。对全球非配额纺织品出口业绩是指在一定时期内,各配额类别项下产品对该类产品不受配额限制国家和地区出口的金额。对设限国家配额纺织品出口业绩以设限国家海关统计为准,对全球非配额纺织品出口业绩以中国海关统计为准。

  十二、外商投资企业使用实行自主申领管理的纺织品被动配额,继续按照《关于外商投资企业使用实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》((1999)外经贸管纺函字第354号号)执行。

  出口证书 指对设限国家出口受限纺织品所需纺织品出口许可证、丝麻制品许可证、手工制品证书、产地证书。

  十三、自本通知下发之日起,我部原下发的《关于对非紧俏类别纺织品被动配额实行总量控制自主申领签证有关问题的通知》((1998)外经贸管纺函字第373号)、《关于加强对实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》((1999)外经贸管纺函字第336号)同时废止。

  签证率 指某一配额类别出口许可证签发配额数量占该类别通过各种方式获得的配额总数量的比例(分全国、地方及企业)。

特此通知,请遵照执行。

  清关率(使用率) 指某一配额类别在设限国海关实际清关或换领进口许可证的数量占该类别通过各种方式获得的配额总数量的比例(分全国、地方及企业)。

第三条配额管理机关及职责

  对设限国家纺织品配额实行分级管理。

  对外贸易经济合作部(以下简称“外经贸部”)为纺织品配额的行政管理机关,负责与设限国家磋商、签订并执行有关多边贸易体制规则;制定纺织品配额管理规章制度;负责纺织品配额的分配;监督和指导纺织品出口证书签发及纺织品实际出口情况。

  根据外经贸部的授权,各省、自治区、直辖市、计划单列市及八省会城市(哈尔滨、长春、沈阳、西安、南京、武汉、成都、广州)外经贸委(厅、局)(以下简称“外经贸部授权的地方外经贸管理部门”)为所在地区纺织品配额的行政管理机关,按照本办法负责本地区出口企业的配额分配和管理,并向外经贸部反馈本地区配额分配、使用和管理情况;监督和检查本地区出口企业配额使用和实际出口情况。

第四条签证机关及证书电子数据传输部门职责

  外经贸部配额许可证事务局(以下简称“许可证局”),经外经贸部授权,系纺织品配额签证机关。

  许可证局在纺织品配额方面的职责为:(1)统一负责纺织品出口证书的印制、发放和核查,证书号码段的分配,以及纺织品出口证书、签证人员签字和号码段的对外备案工作;(2)根据有关规定对各签证机关进行管理,核查各签证机关是否按下达的配额数量签发许可证,每月向外经贸部提供各签证机关签证核查情况;(3)负责内部核查各签证机关纺织品出口许可证签证数据及国内、国外海关清关数据,查处假证、伪证,定期向外经贸部反馈核查情况。

  受许可证局委托,各地方外经贸管理部门负责本地区企业纺织品出口证书的签发和管理。

  中国国际电子商务中心(以下简称“电子商务中心”),经外经贸部授权,负责纺织品出口证书签证统计及与设限国家纺织品出口证书电子数据的交换工作。

第五条配额分配方式

  纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。外经贸部根据上年度配额使用情况于每年9月10日前公布下一年度实行招标、自主申领和业绩分配的配额类别清单,并可根据当年配额使用情况进行必要的调整。

第二章 出口许可制度

第六条对设限国家出口纺织品,实行配额和出口证书管理制度,由海关监管,并由出入境检验检疫机构按有关规定检验。

第七条出口证书由许可证局及其委托的地方签证机关根据外经贸部下达的配额总数量和地方外经贸管理部门的分配数量签发。海关凭出口证书验放。对法定检验的出口纺织品和需经检验检疫机构进行检验的出口纺织品目录所列商品,海关还应加验检验检疫机构出具的出境货物通关单。

第八条出口证书所列年度应与货物出运年度相一致。

  出口证书项下货物的出运报关不得迟于配额年度当年12月31日,逾期海关不予受理报关放行。

第九条出口证书实行“一批一证”且不得转让,证面内容不得更改,如需更改,重新换发出口证书。

第十条出口证书的申领及签发工作按照纺织品被动配额有关签证管理规定执行。

第三章 配额的招标

第十一条外经贸部根据“效益、公正、公开、公平竞争”的原则,对部分类别纺织品配额实行招标。

第十二条配额招标按《出口商品配额招标办法》和《纺织品被动配额招标实施细则》执行。

关联法规:

第四章 配额的自主申领

第十三条自主申领配额类别的确定

  外经贸部对配额年度当年1至8月配额清关率和上年清关率均在40%以下的纺织品配额类别在下一年度配额实行总量控制管理,由出口企业自主申领出口证书。

  外经贸部在当年9月公布下一年度实行总量控制管理的类别清单,并在当年12月15日前根据实际需要进行调整。

第十四条自主申领配额的分配

  外经贸部于每年12月15日前将相当于各地方各自主申领类别当年清关反馈数量不少于两倍的下一年度配额数量下达各外经贸部授权的地方外经贸管理部门,中央企业的数量下达给许可证局,并在中国国际电子商务网上公布具体数量。对于没有当年清关反馈数量的地方,外经贸部按各地方反馈数量中的最低量下达。

  各签证机关负责在外经贸部下达的总量范围内向所负责地区出口企业签发出口证书。对于上年度有清关业绩的企业,签证机关将保留其相当于业绩数量的配额优先使用权半年。

第十五条自主申领配额的使用

  出口企业在出口自主申领类别配额项下纺织品时,应在签订外销合同前,先行向所在地区签证机关或通过中国国际电子商务网查询有关配额类别配额剩余数量。在确认有剩余数量后,方可对外签约。签约后,应立即凭外销合同向所在地区签证机关申领出口证书。

  签证机关在接到企业申请后,须在审核企业的外销合同,并核实有关类别本地区配额剩余数量后,方可为企业签发出口证书。

第十六条自主申领配额数量的调整

  地方外经贸管理部门在本地区某自主申领类别签证率达90%后,可向外经贸部提出追加配额申请。中央企业在许可证局某自主申领类别签证率达100%后,可直接向外经贸部提出追加配额申请。

  外经贸部根据提出申请的地方和中央企业有关类别的清关率,决定是否批准及批准的数量。

第十七条自主申领配额的核查

  外经贸部将不定期抽查使用自主申领类别配额的出口企业相应的经海关验讫的出口报关单和出口许可证海关核退联。对有意抢占自主申领类别配额而未实际出口的企业,外经贸部将视情况取消该企业部分或所有自主申领类别配额的自主申领资格。对纵容企业有意抢占配额的签证机关,外经贸部将根据《出口许可证管理规定》对该签证机关进行处理。

关联法规:

第十八条自主申领配额类别的调整

  对于原实行自主申领,后因使用率提高而不再实行自主申领类别的配额,外经贸部按各地方、各中央企业上一配额年度相应的出口业绩(包括各类企业出口业绩),按业绩配额的分配原则分配。

第五章 业绩配额的管理

第十九条业绩配额按各地方和中央企业上一配额年度纺织品出口业绩进行分配,分为对设限国家配额纺织品的出口业绩和对全球非配额纺织品的出口业绩两部分。

第二十条对设限国家配额纺织品出口业绩配额

  对设限国家配额纺织品出口业绩配额实行三次分配:第一次预分、第二次预分和决分。

  第一次预分应于配额年度上一年度的10月进行,按照配额年度上一年度1至8月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。

  第二次预分应在上一年度12月进行,按照配额年度上一年度1至11月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。

  决分应于配额年度当年3月进行,按照配额年度上一年度全年对设限地区出口业绩乘以系数进行分配。配额年度上一年度全年对设限国家配额纺织品出口业绩,以截止配额年度当年2月底的统计数据为准。

  决分下达之前,各企业可按照预分数量对外成交。配额年度全年对设限国家配额项下纺织品出口业绩配额以决分数量为准。

第二十一条对全球非配额纺织品出口业绩配额

  对全球非配额纺织品出口业绩配额实行两次分配,应分别于配额年度当年的2月份和4月份进行。

  根据本办法第十七条确定的对全球非配额纺织品出口业绩配额,外经贸部对向全球非配额纺织品出口达到一定金额的地方和中央企业,按下列公式计算后,确定其对全球非配额纺织品出口业绩配额的数量,对全球非配额纺织品的出口业绩按中国海关统计的一般贸易(含边境贸易)项下纺织品出口金额的100%与进料加工项下纺织品出口金额的30%相加之和计:

  某类别对全球非配额纺织品出口业绩配额=该类别对全球非配额纺织品出口业绩配额总量×对全球非配额纺织品出口金额系数

  对全球非配额纺织品 地方(中央企业)该类别对全球非配额纺织品出口业绩

     出口金额系数=------------------------

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