湖南省农业工作委员会新禧上班第二天宣布年度职业要点

本网讯记者在2月17日召开的黑龙江全省农业农村系统工作会议上了解到,今年,黑龙江将通过深入实施“八大行动”,努力在粮食综合产能、农业质量效益、农业生态建设、农业技术和装备、适度规模经营等方面在全国站排头,当好粮食数量安全和质量安全的“压舱石”,以争当新时代全方位、高质量、有内涵的农业现代化建设排头兵为目标,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业,加快推进全面经营、全程服务,促进农民增收、企业增效、财政增税,率先实现现代农业全面振兴、全方位振兴。

金马辞旧岁,福羊迎新春。2月25日上午,春节假期后上班第一天,省委农村工作办公室、省农业委员会发布《2015年工作要点》,确保全年农业农村工作开好头、起好步。

发布部门: 河北省政府
发布文号: 冀政办函[2012]53号
  各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

在农业生产上,实施产能优化提升行动。坚持“稳粮、扩豆、优经、增饲”,调整优化品种品质结构,积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材生产,着力扩大设施农业面积,高值高效特色作物面积扩大到2100万亩,设施农业面积要同比增长5%。加快推动粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设,大力发展优质水稻、加工型玉米、食用型大豆,打造粮食生产优质板块。绿色、有机食品认证面积扩大到8100万亩。加快推进奶业振兴,实施千万吨奶发展计划,奶牛平均单产提高100公斤,生鲜乳总产量同比增长2%以上。全省改良和牛出栏达到3万头。推进生猪标准化规模养殖基地建设,提高畜牧业规模化、标准化发展水平,做大做强鹅产业。大力发展水产品优质特色健康养殖和稻渔综合种养,积极发展休闲渔业、冰雪渔业,稻渔综合种养面积发展到100万亩,水产品产量达到74万吨。同时,加强与“一带一路”沿线国家农业合作,培育优质农产品出口基地,发展壮大出口企业,打造内连基地外拓市场优质农产品跨境产业链。对俄境外农业开发合作面积达到930万亩,农产品出口基地面积达到470万亩。

该《工作要点》是省农委组建后发布的第一个年度工作计划,突出了现代农业和新农村建设工作主线,明确了经济发展新常态下农业农村发展的新思路、新任务、新举措,部署了抓好主要农产品生产、发展壮大农村二三产业、提高农产品质量安全水平、构建新型农业经营体系、增强农业科技创新能力、加快新农村建设和县域经济发展步伐、推进农村改革、提升农业农村法治水平等工作,提出了确保粮食总产稳定在600亿斤左右、农业增加值增长3%以上、农村居民人均可支配收入增长10%左右,确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情的年度工作目标。

  

通过实施产业融合发展行动,以“粮头食尾”“农头工尾”为牵动,着力培育立县主导产业,全面提升县域经济综合实力和竞争力。大力发展农产品加工业,推进粮食从初级加工向食品产业、精细化工等领域延伸,加速生猪、肉牛生产屠宰加工一体化经营,提升婴幼儿配方粉、巴氏奶、酸奶等优势乳制品竞争力,发展特色小品种大产业,确保农产品加工业增速10%以上,努力把食品和农产品加工业打造成全省第一支柱产业。聚合农民创业合力,提高创业水平,打造农民“双创”升级版,年内农民创业160万人,创业纯收入380亿元;转移农村劳动力580万人,劳务收入950亿元。全省休闲农业和乡村旅游经营主体数量、营业收入同比分别增长7%和9%。进一步推广“农户+合作社+农业企业+品牌”组织形式,带动农民分享农业价值链、产业链增值收益。拓展全省8857个益农信息社服务功能,力争6000家以上开通电商服务,打通农业信息服务、电商运营的“最后一公里”。

《工作要点》还指出,农委系统要切实加强自身建设,增强参谋服务能力,转变思维模式和工作方法,立足全省经济社会发展的高度统筹谋划“三农”工作,既注重抓农业生产,又注重抓农村发展,既注重抓生产力提升,又注重抓生产关系调整优化,既注重单位内部融合,又注重与外部沟通协调,着力推动农业农村工作迈上新台阶。(省农委办公室周胜蓝供稿)

  《河北省农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

实施科技兴农强农行动。实施良种工程,支持建设水稻、大豆良种繁育基地,加快推广一批优良品种,提高良种覆盖率,保障良种供应。强化科技创新推广。重点要推进技术协同创新,建设16个现代农业产业协同创新体系。巩固提升“互联网+”高标准基地建设水平,基地总规模达到1500个。加强农业农村大数据平台建设,新建和完善畜牧、兽医、农业物联网、农机指挥调度、农产品质量安全追溯等18个应用系统,加大农业农村大数据资源开发利用,发挥大数据在现代农业发展中的关键作用。

附:《中共湖南省委农村工作办公室湖南省农业委员会2015年工作要点》

  

实施农业绿色发展行动。强化耕地保护与质量提升。继续推进黑土耕地保护三年行动计划,深入开展有机肥提质增效试点示范,全省有机肥施用量要达到1800万吨。扩大耕地轮作试点面积,推广米豆米、米豆麦、米豆杂等多种轮作技术模式,建立科学轮作制度体系,水稻休耕试点200万亩,耕地轮作试点1100万亩。落实农业“三减”高标准示范面积4000万亩。完善病虫害在线监测预警系统,绿色防控措施覆盖率达到45%以上。强化地膜、农药废弃包装物、食用菌菌糠回收利用,农药废弃包装物回收处置率达到50%,试点示范县当季农膜回收率达到70%,食用菌菌糠回收利用率达到
30%。加快粪污资源化利用步伐,畜禽规模养殖场粪污设施设备配套率达到80
%、利用率要达到73.5%。重点推进秸秆还田和秸秆能源化建设,秸秆综合利用率要达到70%以上。强化农产品安全监管和农业投入品市场监管,完善农产品质量追溯平台,推进质量安全智慧化监管,争取85%以上的绿色有机食品企业入网追溯。

附件:

   二○一二年六月一日

实施基础建设升级行动。加快高标准农田建设,重点加强灌排工程建设、耕地质量等级提升、田间道路建设,全年新建高标准农田600万亩。加大粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区的投入力度。加快大农机建设,鼓励整村推进现代农机合作社建设,在农机购置补贴上给予政策倾斜,装备能够提高生产标准的、农村适用的先进农业机械,提升农机化质量水平,全省农业综合机械化率稳定在97%以上。

中共湖南省委农村工作办公室湖南省农业委员会

  

实施产业扶贫攻坚行动。实施贫困地区农技推广服务特聘计划,落实贫困户产业发展指导员制度,积极推广“园田地订制、互助菜园、托牛入场”等十三种产业扶贫模式,引导各地因地制宜发展绿色高效特色种养业、菜园革命、休闲农业、产地初加工,挖掘多领域、多产业增收潜力。支持贫困地区培育农业企业、合作社和各类能人,引导贫困地区组建农机作业、农资供应、代耕代种、统防统治、动物防疫等各类农业社会化服务组织,向贫困户提供便利高效的农业社会化服务,切实把经营能力弱的贫困户“带”起来。因地制宜推广生产托管、订单帮扶、股份合作等联贫带贫机制,带动贫困户融入产业发展链条,稳定分享产业链和价值链收益,把贫困户“联”起来。扶智扶志结合,以县为单位建立产业扶贫技术专家组,加强扶贫产业风险防范,提高脱贫效果的可持续性。持之以恒的探索驻村扶贫工作新模式、新路径,推进驻村扶贫工作取得实效。

2015年工作要点

   河北省农村经济发展“十二五”规划

实施宜居家园建设行动,扎实推进农村人居环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验,培育典型,推广模式,充分发挥“一市十县”示范引领作用,统筹抓好农村改厕、垃圾治理、污水治理、村庄清洁、村庄规划、村庄绿化等任务,推动人居环境整治从典型示范向面上推开。全面加强农村基础建设,重点推进农村水电路讯房全方位升级,要彻底解决农村饮用水含氟问题、用电贵问题,努力改善人民群众出行条件,推进光纤宽带网络和4G网络向农村延伸,巩固扩大危房改造战果。同时,加快教育、医疗等公共服务建设,让农民生活更方便。完善农村社会治理体系,加强农村精神文明建设,大力推进移风易俗,引导农民向上向善、孝老爱亲、勤俭持家。继续办好农民丰收节,将其打造为传承优秀传统农耕文化、弘扬文明新风的金字招牌。

2015年农业农村工作总的指导思想是:认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列“三农”决策部署,主动适应经济发展新常态,以全面深化农村改革为主线,稳粮增收调结构、提质增效转方式、治理环境保安全,大力实施三个“百千万”工程,加快现代农业和新农村建设。主要目标是:粮食总产稳定在600亿斤以上、农业增加值增长3%以上、农村居民人均可支配收入增长10%左右,确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

  

实施体制机制创新行动。深入推进“两大平原”综合配套改革试验,不断创新体制机制,激发农业农村发展活力。全面推进农村集体产权制度改革,在全面完成集体资产清产核资的基础上,争取2019年全面完成整省农村集体产权制度改革。开展产权交易省级平台与市、县级平台互联互通试点,推进信息数据开放共享。深化农村土地制度改革,推进土地确权成果转化,利用好大数据重构农业信贷征信体系,破解融资难、融资贵问题。2019年底,力争“农业大数据+金融科技”的融资规模达到百亿元。稳慎推进农村宅基地改革,进一步推进农村宅基地改革试点,适度放活宅基地和农民房屋使用权。积极培育新型农业经营主体,实施“百村千社万户”示范典型3年培育计划,2019年示范村、示范农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到20个、500个、2000户。实施《黑龙江省农民专业合作社质量提升3年行动计划》,2019年新评定省级示范社150个以上,集中清理整改空壳、不实、不规范合作社。深化农业社会化服务体系改革,以公共服务机构为依托、社会力量为补充,组建多元化的社会化公共服务平台,推进农业生产服务社会化。扎实做好农业大灾保险、完全成本保险和收入保险等试点,完善生猪保险。

一、坚定不移地抓好主要农产品生产

  为加快我省现代农业发展步伐,促进农村经济又好又快发展,建设农业强省,实现农村繁荣、城乡协调发展,依据《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

1、毫不松懈抓好粮食生产。认真组织实施《湖南省高标准农田建设规划》,重点抓好列入国家新增千亿斤粮食产能规划的53个县市区粮食产能建设。稳定粮食播种面积,扩大双季稻适宜区“单改双”面积,稳步发展玉米、马铃薯等旱粮生产,力争粮食面积再增加50万亩。大力推广超级稻、集中育秧、全程机械化作业等新品种新技术,深入开展粮食高产创建及绿色增产模式攻关示范,推广“四双”(双季稻、双季超级稻品种、双季机插、双季过600公斤)超高产技术,力争全省粮食高产创建面积突破1300万亩。做优做强湘米产业工程,抓好高档杂交优质稻示范和200万亩高档优质稻标准化订单基地建设。继续推进病虫害统防统治与绿色防控,加强农情调度与灾情监测预警,认真落实农业防灾减灾稳产增产政策措施。

  

2、促进现代养殖业加快发展。在稳定生猪养殖总量的同时,推进生猪良种化进程,加快发展肉牛、肉羊等草食动物为主要品种的节粮型特色畜牧业。重点支持15个草畜平衡的规模养殖企业、1000个能繁母牛饲养大户,扩大能繁母牛群体。大力推广种养结合、林牧结合、牧渔结合等种养平衡养殖模式。严格执行畜禽规模养殖备案制度。完成40万亩池塘标准化生态化改造。推进渔业资源增殖放流,抓好重点水域春季禁渔工作,强化渔政队伍建设,打击非法捕捞行为。

  一、现实基础和面临形势

3、大力发展特色高效经济作物。实施特色经作产业强县创建工程。大力发展优质蔬菜、油料、水果、茶叶等特色经济作物,加快推进新一轮“菜篮子”工程建设,重点支持蔬菜标准园、集约化育苗场和专业基地建设。稳定扩大油菜种植面积,提升油菜单产水平。开展蔬菜、水果、茶叶“三品”提升行动,扩大园艺作物标准园创建规模。引导棉区农民合理调整种植结构,开展棉花轻简化栽培示范和高产创建。

  

二、发展壮大农村二三产业

  (一)“十一五”时期农村经济发展取得重大成就。

4、做大做强农产品加工业。重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业,做优做强油料、水产、茶叶、竹木、中药材等特色优势产业。扎实推进“百企”培育工程,集中力量打造一批行业领军龙头企业。强化优势农产品品牌创建,推进品牌整合。深入实施农产品产地初加工惠民工程,支持发展贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装和运销。大力发展主食加工业和畜禽产品加工,推动农产品及加工副产物综合利用。建立以加定产模式,力争在农产品加工专用原料生产基地建设上取得新突破。

  

5、培育发展农业新业态。加快发展生物质农业、休闲观光农业。加大休闲农业标准制定和实施力度,促进休闲农业企业规范发展。开展休闲农业示范创建活动,着力培育一批生态环境好、产业优势强、发展潜力大、带动能力强、管理规范化的示范县市区示范点。加强休闲农业从业人员培训,逐步推行持证上岗制度,提高休闲农业从业人员素质和服务水平。

  “十一五”时期,省委、省政府团结带领全省人民认真贯彻落实党中央、国务院关于加强“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村繁荣这一中心任务,切实加大对“三农”的扶持力度,开拓进取、奋发有为,全面完成了“十一五”规划确定的农业、农村经济发展的各项目标任务,为保持全省经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。

6、搞活农产品流通。建设一批省级和全国性重点农产品产地批发市场,培育壮大农村经纪人队伍,完善农产品市场流通体系。积极发展农业电子商务,支持龙头企业、农产品生产基地、农民合作社建立农产品连锁店、专卖店和直销店,完善“农超对接”、“农批对接”、“农校对接”等产销衔接模式,大力发展直销、物流配送、期货等现代物流。切实做好大宗农产品产销信息监测预警和信息发布。积极组织企业和基地参加国内外农产品展示展销会,承办好中部农博会、西部农博会、武陵山片区农博会。

  

7、加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建设,进一步扩大农产品出口外销,巩固和发展畜禽、蔬菜、水果、茶叶、水产品、中药材等特色优势农产品出口外销市场。加大农业利用外资和招商引资力度,抓紧制定和实施农业对外合作规划,重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,积极开展境外农业合作开发,引导具有国际竞争力的农业企业加强对外交流合作。推进马达加斯加科技示范园区建设。扩大湘台农业经济技术合作交流。

  1?农业综合生产能力大幅提升,现代农业发展迈出新步伐。农业经济总量持续攀升,2010年全省农林牧渔业增加值达到2563亿元,年均增长4?1%。主要农产品产量持续增长,其中,2010年粮食总产量达到595?2亿斤,实现连续7年增收,畜牧、蔬菜、果品等优势产业健康发展,肉类总产量416?8万吨,奶类总产量449?1万吨,蔬菜总产量7074万吨,果品总产量1140万吨,分别比2005年增长5?4%、28?8%、9?4%和21?9%,畜牧、蔬菜、果品三大优势产业总产值占全省农业总产值比重达到68?1%,比2005年提高1?9个百分点。农业规模化、标准化、组织化程度不断提高,规模养殖场达到13?4万个,设施蔬菜面积达到850万亩,农民专业合作经济组织达到1?53万个,覆盖全省30%的农户。农业产业化经营水平明显提升,农业产业化经营率达到58?6%,比2005年提高9?2个百分点,农产品加工业增加值与农业增加值之比达到1∶1。

三、切实提高农产品质量安全水平

  

8、大力推进农业标准化生产。进一步完善农业标准体系,深入推进菜果茶标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖,支持发展标准化种养平衡养殖场。年内建设标准化种植基地2000万亩,标准化规模生猪养殖达到3500万头,创建国家级畜禽示范场20个、省级300个、市县级500个,省级以上水产健康养殖示范场40个。大力发展“三品一标”农产品,力争全年认证3000个以上。巩固常德、怀化农业标准化省市共建成果,抓好5-10个县市主导产业成建制创建。

  2?农村二、三产业快速发展,整体经济实力实现新提升。2010年县域生产总值达到14056?6亿元,年均增长12?5%。县域二、三产业增加值占县域生产总值的比重不断提高,2010年达到84%,比2005年增加2个百分点。区域特色产业加快发展,对县域经济发展的支撑作用不断增强,安平丝网、辛集皮革、河间电缆、清河羊绒、白沟箱包等一大批特色产业集群市场竞争力不断提升。农村第三产业快速发展,市场活力持续增强。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”深入推进,建设标准化农家店39354个、大型农产品批发市场和大型农产品流通企业13个。新型服务业态不断涌现,连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式不断发展壮大。

9、加强农业生态保护与环境治理。配合相关部门全面开展永久基本农田划定工作,加强耕地质量监管。扩大长株潭地区重金属污染耕地土壤修复治理和种植结构调整试点,建设一批示范片。抓好湘潭农产品产地禁止生产区划分试点和郴州农产品产地重金属污染治理修复示范区建设。实施农业环境突出问题治理整体规划和农业可持续发展规划,大力推广农业清洁生产技术,编制实施农业面源污染综合治理方案,在“四水”流域和大中城市周边探索开展农业环境容量评价,加大防范外来有害生物力度,有效保护农业生物与生态安全。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。继续实施湘江流域生猪禁养区规模养殖退出计划,全面推进生猪适养区、限养区、禁养区划定工作。充分发挥沼气上联养殖业、下联种植业的纽带作用,积极推广猪—沼—果等循环农业模式,建设立体生态农业示范片。

  

10、强化农产品质量安全监管。加快建立农产品质量安全追溯体系和信用体系,深入开展农产品质量安全执法年活动,集中开展专项整治行动,重点治理动物饲养滥用抗生素和蔬菜生产违规使用禁限用农药等行为。加强生产经营主体管理,强化农产品产地准出、流通及市场准入等环节监管。抓好国家级农产品质量安全县创建,扎实开展综合监管示范和诚信建设试点。强化地方政府属地管理责任,健全县乡农产品质量安全监管检测体系,加快建立完善监管、检测、执法、标准化生产等工作机制,提升基层监管能力。抓好农产品质量安全问题应急处理。

  3?基础设施和生态建设再上台阶,农村生产生活条件得到新改善。交通、水利、能源、通信等基础设施支撑能力显著增强。南水北调中线、引黄入冀、病险水库除险加固等重点工程进展顺利,节水灌溉工程积极推进,新增节水灌溉面积1084万亩,全省节水灌溉面积接近4000万亩。农业综合开发成效显著,改造中低产田512?5万亩。农村饮水安全工程快速推进,解决了1308?6万农村人口的饮水安全问题。农村99%的行政村实现了村村通油路,沼气用户达到288万户,占农村总户数的19?8%。农村供电保障能力进一步提高,农村居民实现户户通电。环境保护和生态建设得到加强,京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程扎实推进,完成造林绿化面积2279?3万亩,森林覆盖率达到26%,治理水土流失10280平方公里,实现了沙化土地由扩展到缩减的历史性转变。

11、统筹抓好动物疫病防控和畜禽屠宰监管。全面落实重大动物疫病防控政府负总责的责任制,加强动物卫生监督体系能力建设,强化优先病种防治,做好人畜共患病防控。认真抓好动物疫病强制免疫和免疫效果评价。强化病死动物无害化处理属地管理责任,加快病死畜禽无害化收集处理机制和设施设备建设,有效保障公共卫生安全。做好生猪屠宰管理职责交接工作,继续实施企业资格审核、加强屠宰检疫监管,组织开展畜禽肉品质量安全专项整治行动,严厉打击私屠滥宰或往畜禽体内注水等各类违法犯罪行为。

  

四、着力构建新型农业经营体系

  4?农民收入持续增长,农民生活水平实现新提高。农民人均纯收入由2005年的3483元提高到2010年的5958元,年均增长11?3%。全省农村劳动力5年累计转移374?1万人,从事非农产业的农村劳动力所占比重由2005年的44?7%提高到2010年的51%。农民收入结构不断优化,工资性收入比例由37?2%提高到44?5%。农民消费结构日趋合理,生活质量明显提高,2010年农民人均生活消费支出达到3844?9元,年均增长12?2%。全省扶贫开发成效显著,农村贫困人口累计减少84万人。
  5?体制机制不断创新,农村改革实现新突破。农村税费改革取得历史性突破,农业税、农林特产税全部取消,粮食直补、农机购置补贴等强农惠农政策力度不断加大。农村集体林权制度改革快速推进,主体改革任务基本完成,全省累计完成明晰产权8292万亩,占总任务的99?99%。水利管理体制改革不断深化,水资源统一管理成效明显。土地流转制度不断完善,流转面积达到727万亩,占家庭承包地总面积的8?6%。农村金融改革进一步深化,服务“三农”能力进一步增强。统筹城乡发展试点工作扎实推进,城乡良性互动机制初步建立。

12、推进农业适度规模经营。认真贯彻落实中办发〔2014〕61号、国办发〔2014〕71号文件精神,引导和规范农村土地承包经营权有序流转。建立健全县乡村农村土地流转服务体系、网络与平台,加快完善县级农村土地流转市场,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁基础设施建设。总结推广土地入股、信托流转、土地合作等有效流转模式,发展农业适度规模经营。建立工商资本下乡流转农民土地准入、项目审查和风险保障金制度。全面开展农村土地流转专项检查,清理和纠正违法违规流转行为,维护农民承包权益。

  

13、积极培育新型农业经营主体。认真落实湘政发〔2013〕34号文件精神,继续实施“百企千社万户”现代农业发展工程,进一步加大对农民专业合作社支持力度,开展农民专业合作社示范创建,组建一批联合社。继续开展农民专业合作社理事长赴台培训。选择10个县开展培育家庭农场试点,重点扶持4000个家庭农场。完善企业与农户、农民专业合作社的利益联结机制。建立新型职业农民认定制度,重点培育4万名新型职业农民、1000名现代青年农场主和1000名合作社带头人,认定新型职业农民2万名。继续加强农村实用人才培训,发挥农广校在农民教育培训中的主阵地作用,着力将湖南生物机电职院打造成在全国有影响的农村实用人才培育和新技术、新设施、新品种研发推广基地,加快省工业贸易学校发展。

  6?新农村建设扎实推进,农村发展呈现新局面。农村新民居建设稳步推进,首批1000个示范村新建和改造任务基本完成,第二批2000个示范村建设工作顺利推进。农村义务教育经费保障机制基本建立,农村办学条件和师资力量得到提升。农村医疗卫生条件明显改善,新型农村合作医疗实现全覆盖,农民参合率达到94?5%。新型农村社会养老保险试点进展顺利,农村最低生活保障实现应保尽保。

14、健全农业社会化服务体系。继续实施乡镇农技推广机构星级服务创建活动,抓好基层农技推广补助项目,健全人才、经费等保障机制,开展基层农技人员轮训。进一步强化农业公益性服务,重点支持育秧、插秧、烘干、统防统治四个环节。鼓励大学生村官、种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等领办创办各类专业化服务组织,充分发挥农业行业协会、技术协会作用。积极采取合作式、订单式、托管式等服务方式,扩大农业生产全程社会化服务试点。继续实施农业信息进村入户试点,开展农业物联网区域试验示范,充分利用农业信息网站、12316三农服务热线、农业短信、农业微信和农业客户端等平台开展农业信息服务。

  

五、增强农业科技创新能力

  (二)“十二五”时期面临的机遇和挑战。

15、加大农业科技创新与推广力度。完善超级稻、现代农业产业技术体系、镉低积累农作物品种筛选与选育三大科研平台,推进国家级华智水稻分子育种平台和南繁研育种基地建设,加大粳稻试种示范力度,研发一批高产稳产、优质高效的新技术新品种。加快实施畜禽良种工程,支持生猪、肉牛等畜禽品种国家级、省级核心育种场和生猪、肉羊原种场、扩繁场、品改站建设。积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革。加大粮棉油高产技术、健康养殖技术、绿色防控技术、测土配方施肥、超级稻栽培等关键技术示范推广力度,力争超级稻面积突破2000万亩,测土配方施肥8800万亩,专业化早稻集中育秧300万亩。继续实施“百片千园万名”科技兴农工程,抓好科教兴村、农业科技进村入户等项目建设,促进产学研、农科教紧密结合。加强农业转基因生物安全监管和农业知识产权保护,突出对研究与试验、品种审定、生产加工、市场经营等重点环节的监管。深入开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”工作。加强省畜牧所、棉科所、蚕科所、水科所、微生物研究院的建设。办好《湖南农业》,传播和推广农业技术。

  

16、抓好现代农业园区建设。重点抓好永州、望城、衡阳、岳阳、湘潭等国家现代农业科技园区建设,加快推进西湖西洞庭、屈原等国家现代农业园区建设。继续抓好100个现代农业综合园、900个特色园创建工作,重点选择10个优势特色农产品种植区,开展现代农业示范园创建试点,集中扶持10—20个具有一定影响力的县域现代农业科技园区特别是农产品加工科技园区发展。支持贺家山原种场建设。

  展望“十二五”,我省农村经济发展面临新的历史机遇。工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步,加快推进,统筹城乡发展力度继续加大,强农惠农政策进一步加强,农村经济发展的政策环境越来越好。京津冀经济一体化深入推进,环首都绿色经济圈加快形成,河北沿海地区快速崛起,冀中南经济区列入国家重点发展区域,为我省农业和农村经济更好地利用国际国内先进要素资源和市场、把发展潜力转化为发展优势带来重大机遇。

17、推进农业机械化全程高效发展。重点抓好70个县水稻育插秧机械化示范,全年推广插秧机7000台以上、完成机插秧1500万亩,机插率提高到24%。加快养殖业、经济作物机械化步伐,开展油菜生产全程机械化技术示范推广和棉花生产机械化技术推广试点。继续支持1000家农机专业合作社建设。加强农机安全监督管理,建设平安农机。全面实施农业机械产业发展规划,年内完成湖南农机产业园区一期工程建设。抓好农业安全生产。

  

六、加快新农村建设和县域经济发展步伐

  “十二五”时期,我省农村经济发展依然面临着严峻挑战。农业、农村基础设施依然薄弱,农村落后面貌仍未改变;农业产业化经营水平较低,农村二、三产业发展不足,实现农民收入持续较快增长任务艰巨;农业生产方式亟待转变,农民组织化程度较低,社会化服务水平亟待提高;农产品质量安全隐患依然存在,从农田到餐桌的全程质量安全保障体系有待健全;资源环境压力较大,水资源紧缺矛盾依然突出。

18、切实改善农村人居环境。深入实施“百城千镇万村”新农村建设工程,继续开展农村人居环境整治和美丽乡村创建,重点推进4000个左右行政村人居环境整治,建设300个美丽乡村,创建100个清洁工程示范村。加强农村道路、电力、通讯和安全饮水、清洁能源等基础设施建设,改善农民生产生活条件。加强特色文化村寨建设,打造一批产业发展、文化传承、古村落保护等特色精品村庄。加强对全省新农村建设分类指导,完善新农村建设考评机制。推进涉农支农项目资金整合,建立农村人居环境建设项目交办制度。

  

19、加快县域经济发展步伐。立足资源优势,引导县大力发展各具特色的一二三产业,着力培育地方特色品牌,扶持发展园区经济。实施“135”工程,打造县域经济发展新增长极。抓紧抓好农副产品加工特色重点县建设,做好特色县扶持项目效益评估。继续开展扩权强县试点,探索赋予部分经济强镇县级管理权限,激活县域经济发展机制。加强湘南地区全面小康建设调研,引导湘南地区发挥区域优势,加快承接产业转移和城乡统筹发展。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

20、多层次开发农村可再生能源。推进农村沼气转型升级,重点抓好大型工程集中供气、发电上网,加快生物天然气、车载用气发展步伐。加强高效生物质炉灶、秸秆能源化、太阳能、微水能、风能等开发利用。实施省级农村能源示范工程,发展生态循环农业,推进农村清洁能源进村入户,新增农村清洁能源用户10万户,打造省级农村能源示范工程100处。推广华容、湘阴模式,健全农村能源服务体系,提高农村沼气使用率。

  

七、积极稳妥推进农村改革

  (一)指导思想。

21、全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。制定《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年要认真抓好农村土地承包经营权确权登记入户调查等前期准备工作,并在具备条件的县中开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作。其他县分2年做出安排,确保2017年基本完成任务。

  

22、创新农村“三资”管理。深化农村集体产权制度改革,探索建立非经营性集体资产统一运营管理的有效机制;稳步推进经营性资产产权明晰和折股量化,让农村集体每个成员获益。制定出台《湖南省农村集体经济组织审计办法》。加强村级民主管理,搞好村级财务公开,完善财务审计,确保村级财务阳光安全规范运行。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》,稳步发展新型村级集体经济。

  “十二五”时期,我省农村经济发展的指导思想是:以建设农业强省为目标,深入贯彻落实科学发展观,加快转变农村经济发展方式,围绕保障农产品供给、增加农民收入、繁荣农村经济三大任务,深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,着力提升农业综合生产能力,着力增强农村二、三产业实力,着力改善农村基础设施和生态环境,着力深化农村改革,加快现代农业发展步伐,推动农村经济实现较快发展、农民收入持续较快增长,为建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。

23、启动国有农场改革。出台全省国有农场改革的指导意见,积极探索垦区属地管理后农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革的路径,推进资源资产整合,促进产业优化升级。加快建立健全国有农场改革管理机制与运行机制,明晰国有农场资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管机制。加强垦区基础设施建设,实施为民办实事垦区危房改造工程。进一步推进农垦办社会职能改革。

  

24、稳步开展农村改革试验试点。认真抓好沅陵县农村金融服务体系综合改革试点、浏阳市深化集体林权制度改革和农房抵押融资试点、资兴市农村集体产权制度改革试点,在委属科研单位开展农业科技成果效益分配改革试点,扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围,启动农民专业合作社信用合作、担保试点,支持开展农机互助保险。做好省委农村改革专项小组联络协调工作。

  (二)基本原则。

八、提升农业农村法治水平

  

25、大力推进依法行政。梳理权力清单、责任清单、负面清单,并严格实施。深化行政审批制度改革,进一步精简下放行政审批事项,规范审批程序,提高审批效能,并向社会全面公开。强化对重大行政决策、规范性文件进行合法性审查。加大政务信息公开力度,接受社会监督。深入开展农村法治宣传教育,健全党员干部学法用法制度。

  1?坚持“三化”同步。统筹城乡经济社会发展,充分发挥工业化、城镇化对现代农业发展、农村劳动力转移、农村基础设施建设、农村公共服务水平提升的辐射带动作用,促进以工补农、以城带乡,实现工业化、城镇化与农业现代化协调发展。

26、完善“三农”支持保护体系。制定和完善农村土地承包经营权流转、农产品质量安全、动植物防疫、农村可再生能源、农民专业合作社等地方性配套政策。加快推进农村集体经济组织审计、农药管理、蚕种管理、职业农民培育等地方立法进程。

  

27、健全农业行政执法体系。推进农业行政执法体系规范化建设,建立完善省市县农业综合执法机构,强化基层执法队伍,推动执法重心下移。加强执法装备和能力建设,加大执法监督力度,强化区域协作执法、联合执法,推进规范公正文明执法,加大农业农村领域违法案件查处力度。

  2?坚持科学发展。以科技进步和加强基础设施建设为重点,切实转变发展方式,大力发展循环经济、绿色经济,促进生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化,积极调整产业结构,构建具有河北特色的现代农业产业体系和农村经济体系。

28、认真落实惠农富农政策。加强惠农政策宣传和“湖南农村网”、“湖南农业信息网”、“阳光三农网”等网站建设。认真落实各项惠农补贴政策,建立健全监管机制,加快完善补贴对象数据库和项目库,规范资金发放程序。进一步完善购机补贴办法,加大对养殖、种粮补贴发放的监管。开展损害农民利益专项治理,继续对农民负担较重、问题较多的县实行重点监控。规范“一事一议”组织实施。

  

九、增强参谋服务能力

  3?坚持保障和改善民生。把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,把解决农民群众最关心、最迫切的现实问题作为着力点,大力改善农村生产生活条件,拓宽农民增收渠道,让农民得到更多实实在在的利益。

29、加强组织协调。切实履行省委、省政府赋予的农业农村工作综合、组织、协调职责,主动加强与中农办、农业部的工作联系,当好省委、省政府的参谋助手,做好省直农口部门服务工作,加强与其他省直涉农部门的沟通,协调指导市县“三农”工作,形成工作合力。加强“三农”新闻宣传和信息舆情管理。每季度召开省直农口部门农业农村经济形势分析会。抓好农村固定观察点工作。

  

30、提高调查研究水平。围绕贯彻落实省委、省政府决策部署,深入基层开展调查研究,重点抓好产粮大县农民增收、重金属污染耕地修复治理、畜牧业转型发展、湖区棉花种植结构调整、一二三产业融合发展、发展壮大县域经济、引导农村土地有序流转发展适度规模经营、培育新型农民、农村土地制度改革、国有农场改革、农委自身建设等课题调研。各市州、县市区农委、机关各处室、直属各单位要结合实际,确定几个重大课题开展调研。认真总结“十二五”全省农业农村经济发展成绩,高质量编制好全省“十三五”农业农村经济发展规划。

  4?坚持发挥比较优势。因地制宜,合理布局,充分利用、科学配置自然资源和经济资源,积极优化农村经济结构和农业产业结构,培育壮大区域特色产业,不断拓展农村经济的发展空间和领域,切实提高整体实力和产业竞争力。

31、转变工作方式。顺应机构改革后委职责要求,转变思维模式和工作方法,立足全省经济社会发展的高度统筹谋划“三农”工作,既注重抓农业生产,又注重抓农村发展;既注重抓生产力提升,又注重抓生产关系调整优化;既注重单位内部融合,又注重与外部沟通协调。在工作中,注重把技术项目实施与产业发展、政策惠农、农民增收、新农村建设等有机结合起来,推动农业农村工作迈上新台阶。

  

32、强化机关建设。坚持党要管党、从严治党,认真落实“三严三实”要求,加强机关制度和基层党组织建设,着力建设学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关,完善党组中心组理论学习制度,加强思想政治教育和业务培训,不断提升党员干部理论水平和工作能力;健全工作制度,强化工作责任,转变工作作风,切实增强党员干部执行力;巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,认真抓好中央和省委有关党风廉政建设要求的落实,加强反腐倡廉教育,推进政务公开和廉政文化建设。稳步推进计划生育和社会治安综合治理,开展省级文明标兵单位创建,扎实推进农村精神文明建设。切实加强机关政务,严格机关经费支出的预算管理,抓好机关政务服务、文电办理、后勤保障、机要保密、档案管理、人事、宣传、老干、工会、共青团、妇委会等工作,树立风清气正、廉洁务实高效的良好机关形象。

  5?坚持体制机制创新。积极探索和健全城乡要素资源配置的体制机制,完善农村基本经营制度,推进农村产权制度改革、农村土地管理制度改革和农村流通体制改革,完善创新农村金融服务,为农村经济又好又快发展不断注入新的动力和活力。

  

  (三)发展目标。

  

  1?农业发展方式明显转变。农业产业结构更加优化,畜牧、蔬菜、果品三大优势产业产值占农林牧渔业总产值的比重稳定提高到70%以上。农业区域布局更加合理,形成小麦、玉米、优质杂粮、棉花、果品、蔬菜、牛奶、生猪、禽蛋、特色水产养殖等十大特色农产品产业带。农业产业化经营总量达到6000亿元,农业产业化经营率达到65%以上。农副产品加工转化率达到45%以上,农产品加工业增加值与农业增加值之比达到1?2∶1。农产品质量安全水平明显提升,农业科技进步贡献率达到56%,农民专业合作经济组织达到30000家,辐射带动农户50%以上,新型农业社会化服务体系更加健全。
  2?农业综合生产能力明显提升。全省农林牧渔业增加值年均增长3?5%,2015年达到3050亿元。耕地保有量保持在9454万亩,粮食播种面积稳定在9300万亩,粮食综合生产能力力争达到700亿斤。蔬菜播种面积达到2500万亩,总产量达到1亿吨。果树面积发展到3000万亩,果品总产量达到2000万吨。肉、蛋、奶和水产品产量分别达到550万吨、430万吨、1000万吨和180万吨。

  

  3?农村二、三产业实力明显增强。全省农村经济快速发展,到2015年,县域生产总值达到21630亿元以上,年均增长9%,二、三产业增加值达到18900亿元以上,年均增长10%以上。产业集群加快发展,营业收入超100亿元的县域产业集群达到50个,产业集群经济总量占全省县域经济总量的50%以上。县域龙头企业规模进一步扩大,营业收入超50亿元的企业达到20家、超100亿元的企业达到10家,培育省级以上知名品牌100个,驰名商标20个。农村服务业加快发展,城乡一体化流通网络格局基本形成,农家连锁店覆盖80%以上的行政村,商品统一配送率提高到60%以上。村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构不断增加,每县建立1个农业小额贷款公司。

  

  4?农村基础设施和生态环境明显改善。新增节水灌溉面积1200万亩,农业灌溉水有效利用系数提高到0?67。改造中低产田500万亩,其中新增高产稳产农田300万亩。农机总动力达到1?1亿千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,水、电、路、信等设施日趋完善。治理水土流失面积10000平方公里,完成造林绿化面积2100万亩,全省森林覆盖率达到31%。农业资源利用效率和生态修复水平显著提高,地下水超采得到有效遏制。

  

  5?农民收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入年均增长8?5%。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,新型农村社会养老保险实现全覆盖。农村贫困人口减少50%,5年新增转移农村劳动力500万人,农村公共服务体系逐步完善,新民居建设扎实推进,农民生产生活条件得到明显改善。

  

  三、加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力

  

  (一)以特色为主导推进农业结构战略性调整。

  

  坚持“一产抓特色”,把调整优化农业产业结构作为转变农业发展方式的首要任务,把突出特色作为农业产业结构调整的主攻方向,在稳步提高粮食生产能力的基础上,重点发展壮大畜牧、蔬菜、果品三大特色优势产业,积极培育现代种业、花卉、休闲农业等新兴产业,形成粮食生产基础稳固、三大优势产业带动作用突出、新兴产业增长快速、区域布局合理的现代农业发展格局。

  

  1?稳步提高粮食生产能力。建设粮食生产核心区。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的要求,全面实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目,加大对产粮大县(市)投入和利益补偿力度,增强核心区对全省粮食生产的支撑能力。着力建设我省4000万亩粮食生产核心区,重点培育邯郸、石家庄、保定3个吨粮市和一批吨粮县,到2015年,力争有2000万亩耕地夏秋两季粮食单产达到1000公斤。加快中低产田改造,完善农业基础设施,搞好田间排灌渠系、农田林网和土地平整等工程,建设高标准粮田。集成应用先进技术,大力发展节水农业,提高粮食生产规模化、集约化、机械化和优质化水平,大幅度提高粮食单产,到2015年,粮食单产由640斤提高到750斤,总产力争达到700亿斤。

  

  实施粮食增产计划。加快推进保定大型商品粮基地等重点工程,实施粮食丰产科技工程,推进良种良法集成配套、农机农艺有效结合,建设一批粮食科技示范区和万亩高产示范方。粮食播种面积稳定在9300万亩,优质专用小麦、优质专用玉米播种面积所占比重分别达到90%和80%以上,综合生产能力稳步提高。

  

  2?做大做强畜牧业。按照“高产、优质、健康、高效、生态、清洁、安全”的要求,突出发展奶牛、生猪和蛋鸡等优势产业,提升肉鸡、肉牛和肉羊等潜力产业,巩固畜牧业在农业中的主导地位。大力实施畜禽良种工程,加快良种繁育基地和标准化示范区建设,推进集中饲养、规模饲养和绿色饲养,到2015年,奶牛、生猪、蛋鸡标准化规模养殖率分别达到100%、80%和90%。完善畜产品质量检测体系和疫病防治体系,强化畜禽生产经营各环节的监督管理和出入省境的检验检疫,提高对突发疫情的应急处理能力。加快优质饲草饲料基地建设,保障饲草饲料安全。到2015年,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到42%。
  3?做大做优蔬菜业。按照“扩规模上设施、壮龙头活机制、创品牌拓市场、提质量增效益、抓示范强带动”的思路,扩大设施菜、错季菜、品牌菜和绿色无公害蔬菜种植面积,提高设施蔬菜和绿色蔬菜比重。实施新一轮“菜篮子”工程,支持24个蔬菜产业示范县上规模、调结构、创品牌,建设绿色有机蔬菜生产基地。实施蔬菜品牌战略,推进蔬菜产业商标注册,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记,打造河北蔬菜品牌新形象。到2015年,全省设施菜比重提高到60%以上,京津市场占有率达到50%以上,其中高档蔬菜达到30%以上。

  

  4?做优做特果品业。按照突出特色、适地适树、规模发展的发展方向,加快果品结构调整和生产基地建设步伐。支持赵县、深州市、乐亭县、涉县等76个果品重点县(市)推行品种改良、树体改造、矮化密植栽培等技术和标准化生产,完善水利、果园机械、采后商品化处理等基础设施,高标准建设苹果、梨、葡萄、板栗、核桃、红枣、仁用杏、柿子等八大特色优势果品基地。到2015年,全省果品标准化生产率达到95%以上,优质果率达到85%以上。

  

  5?做优做精水产业。大力发展生态渔业、远洋渔业、特色渔业、品牌渔业,重点建设沿海出口型水产养殖带。加快原良种体系和水产标准化健康养殖示范区建设,重点培育对虾养殖、贝类养殖、龟鳖养殖、名贵鱼养殖、梭子蟹养殖、盐碱地渔业开发、生物饵料养殖加工、休闲渔业等八大基地,打造河北特色渔业品牌。加快渔业基础设施建设,提高渔业安全保障能力。到2015年,水产品总产量达到180万吨。

  

  6?加快发展农业新兴产业。推进现代农作物种业发展,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推”一体化的现代农作物种业体系,加快培育一批具有突破性的农作物新品种,快速提升我省农作物种业科技创新、企业竞争、供种保障和市场监管等能力。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业,以环首都绿色经济圈为重点,着力打造面向都市的休闲度假基地、观光农业基地、生活体验基地。加快发展森林生态旅游业和渔业生态旅游业,加强野生动物资源繁育利用,创建森林生态旅游精品区、生态观光休闲渔业旅游区。加快发展园艺花卉业,促进园艺花卉业向规模化、现代化发展,逐步形成“两环(环京津、环省会)带动、重点辐射”的发展格局。

  

  7?优化农业区域布局。加快建设优势明显、集中连片、高产稳产的特色农产品产业带。重点建设京山、京广铁路沿线优质专用小麦产业带、优质专用玉米产业带、生猪产业带、禽蛋产业带,环京津、环省会奶牛产业带,黑龙港地区棉花产业带,黑龙港、太行山浅山丘陵和张承地区优质杂粮产业带,燕山、太行山浅山丘陵优质果品产业带,沿海特色水产养殖带,坝上地区错季蔬菜和环首都优质蔬菜产业带等十大特色农产品产业带。围绕构筑环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带和冀中南经济区,建设一批特色农产品生产基地。在环首都绿色经济圈建成一批苗木花卉基地、绿色有机蔬菜基地、高档果品基地和休闲农业基地,在沿海地区20个县(市、区)建成一批特色水产品基地和优质果品基地,在冀中南经济区18县(市)建设一批现代农业示范基地。

  

  (二)大力推进农业产业化经营。

  

  1?发展壮大农产品加工龙头企业。按照“培植龙头、壮大基地、带动农户”的思路,以乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜五大农产品加工业为重点,抓好一批经营规模大、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业,提高产业集中度和核心竞争力。支持重点企业、名牌产品做大做强,以优势产品和知名品牌为纽带,通过收购、兼并、重组等多种形式,实现规模扩张,打造龙头企业“航母舰队”。到2015年,营业收入超50亿元的企业达到20家、超100亿元的企业达到10家;2015年,农业产业化经营总量达到6000亿元,农业产业化经营率达到65%以上。

  

  2?加快农业产业化生产基地建设。按照产业化经营思路,加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设,重点抓好30个农业产业化示范基地县(区),推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展,加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡(镇)和专业村。支持农产品加工企业到主产区建立专业化的原料生产基地,培育优势产业龙头型经济模式,确保农产品加工业优质原料供给。围绕十大特色农产品产业带和五大农产品加工业,重点建设一批专业化、规模化、标准化的农产品生产基地。
  3?强化龙头企业和农民的利益联接机制。鼓励引导龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式,与农户建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制,建立完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业化经营组织形式,形成以加工企业为龙头、以合作组织为纽带、以产权关系为依托的利益共享、风险共担的利益共同体。

  

  4?大力推进品牌建设。引导支持各类农业产业化龙头企业和合作组织申报无公害产品、绿色食品、有机食品,做好商标注册、质量认证、农产品地理标志登记等工作,做响“河北产”大品牌。“十二五”期间,培育有市场竞争力和影响力知名品牌100个,驰名商标20个,进一步提升河北农产品的知名度和市场占有率。

  

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